习近平总书记强调，“要牢牢把握高质量发展这一首要任务，因地制宜地推动新质生产力的发展”。党的二十届三中全会进一步指出，“要更加注重改革实效，使生产关系与生产力、上层建筑与经济基础、国家治理与社会发展更加协调，为中国式现代化提供坚实的动力和制度保障”，并明确提出“要完善因地制宜发展新质生产力的体制机制”。“因地制宜”不仅凸显了发展的特殊性、自主性，也强调了发展的协调性、平衡性和灵活性。为深入推动高质量发展，我们必须准确理解因地制宜发展新质生产力的内涵，立足本地实际，遵循生产力发展规律，结合地域特色，进行深入研究与精准施策。

　　新质生产力是以创新为引领、以产业为依托，具备高技术、高效能、高质量特征的先进生产力形态，符合新发展理念。我国作为发展中大国，面临发展不平衡不充分的问题，这既体现在地区间经济发展水平的差异，也反映在不同地区发展新质生产力的创新资源禀赋上的差异。因此，因地制宜成为发展新质生产力的关键。

　　针对地区间发展水平的差异，我们应因地制宜地推动新质生产力的发展。无论是先发地区还是后发地区，发展新质生产力都是普遍要求。然而，不同地区的发展能力存在差异。后发地区虽然起点较低，但可以通过发展新质生产力实现弯道超车或换道超车。例如，一些欠发达地区的数字经济发展已走在全国前列。对先发地区而言，它们拥有更多优势，可以在研发前沿科技、发展战略性新兴产业和未来产业上先行一步。

　　同时，我们还应根据各地创新资源禀赋的差异，因地制宜地推动新质生产力的发展。科技创新和产业创新是推动新质生产力发展的双引擎，需要二者的深度融合。不同地区在科技创新资源、产业创新能力等方面存在差异。因此，我们需要根据各地的创新资源禀赋，发挥比较优势。科技创新资源丰富的地区应推动颠覆性、原创性、前沿性科技创新；产业创新能力强的地区则应推动更多科技成果转化落地，促进战略性新兴产业迭代升级。

　　此外，针对不同产业现代化程度的差异，我们同样需要因地制宜地推动新质生产力的发展。建设现代化产业体系是经济现代化的重要支撑，包括改造提升传统产业、发展战略性新兴产业和超前布局未来产业。各地应根据实际情况，明确这三类产业的发展方向，找准发力点。战略性新兴产业代表着世界产业发展的方向，需要完善科技创新体制机制，推动基础研究以突破核心技术为导向。未来产业则充满变数，需要构建支持大众创业、万众创新的体制机制，并建立容错纠错机制。传统产业通过技术革新和升级，也可以焕发新生机，成为新质生产力的重要组成部分。

　　为健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，我们需要按照中央的要求，完善相关规则和政策，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。这意味着各地区发展的项目应具有特色，不能一哄而上。同时，我们还需促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，包括专业性人才在内的不同先进要素应向不同地区的特色优势项目流动和集聚。为此，需要建设全国统一的人才大市场，破除人才流动的体制性障碍，并营造有利于集聚创新人才的环境。

　　发展新质生产力不仅是生产力理论的重大创新，更是生产力领域的重要变革。我们必须综合统筹考虑，坚持实事求是原则，根据各地现有发展基础、科技资源禀赋和产业资源条件，以比较优势来布局新质生产力的发展。通过有效市场和有为政府的共同作用，完善相关体制机制，把“因地制宜”方法论落到实处，推动新业态新模式的发展，从而培育更多发展新动能、塑造更多竞争新优势。

　　（作者观点不代表本网立场，作者系南京大学原党委书记、南京大学习近平经济思想研究院首席专家）

（文章来源：经济日报，版权所有，未经授权不得转载）