2025年，我国将实施更加积极的财政政策，通过加大财政支出强度，直接体现财政“加法”效应。财政赤字率的提高，将进一步扩大“第一本账”规模，为基层财力提供坚实保障。

此次财政“加法”旨在惠民生、促消费、增后劲，不仅要求财政支出规模扩张，更强调资金投向的优化，避免资金分散。政策着力点上，专家学者普遍看好明年财政将重点保障民生、兜住底线，通过财政预算资金向提振居民消费需求、提高居民生活水平倾斜，特别是加大对居民消费需求、基本养老金和医保补助等方面的投入。

财政支出扩张保障民生兜底线

财政“加法”离不开“量”的增长。2025年，我国财政赤字规模、超长期特别国债与地方政府专项债券发行规模均将提高，广义财政支出显著扩张。赤字率的提高意味着全国一般公共预算支出规模将增大，确保关键领域和薄弱环节获得足够资金投入。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏指出，提高赤字率将使全国一般公共预算中有更多资金用于基础设施建设、科技创新、民生保障等领域。同时，中央一般公共预算支出主要用于对地方转移支付，明年将加大中央对地方转移支付规模，更好保障基层财力稳定。

考虑到中央财政有较大的举债空间和赤字提升空间，孙鲲鹏认为，赤字率有可能进一步提高到4%水平，以加大财政支持保障民生的力度。

财政助力终端消费提振经济

财政“加法”旨在确保对经济增长形成更强有力的拉动。财政部党组会议明确，财政支出将更加注重惠民生、促消费、增后劲。明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。

2024年，财政已发行超长期特别国债支持“两新”政策实施，2025年将继续加大发行规模，更大力度支持该政策。财政对终端消费的支持将投入到与居民消费密切相关的领域和环节，降低居民消费成本、提升消费意愿和能力，从而刺激消费市场，推动经济增长。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟表示，加大对终端消费直接投入的核心在于通过财政力量直接刺激居民消费需求，该政策在财政支出结构上将更加注重民生支出，尤其是能直接拉动消费的项目。

中央财经大学中国财政发展协同创新中心助理教授陈怡心建议，明年重点实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，结合促消费与惠民生，推出更多务实举措，持续释放消费潜力。

基本养老金和医保补助将上调

持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设是财政保基本、兜底线的必然要求。2024年，我国已提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准、退休人员基本养老金标准以及城乡居民基础养老金最低标准。

2025年，财政支出将继续向教育、医疗、养老等社会民生领域倾斜，提高居民的基本生活水平，增强居民的消费能力。财政部党组会议明确将适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准。

为更好适应人口老龄化和社会保障体系建设的需求，受访专家建议进一步完善相关民生建设的制度设计，探索养老金调整机制与物价指数、工资增长指数等挂钩的更科学合理方式，确保养老金调整既能保障退休人员生活水平，又能适应经济社会发展变化。

陈建伟认为，考虑到近年来综合物价和居民生活成本增加，以及人口老龄化加速带来的养老压力，明年基本养老金和医保补助的调整幅度或将高于往年。同时，明年或将更加注重个人养老金账户的政策支持与高效运行，提高养老保障的第三支柱水平。

（文章来源：证券时报）