12月17日，国务院国资委发布了《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，共九条内容，旨在明确市值管理的目标与方向，并提出了六大市值管理工具。这些工具要求健全工作机制，强化正向激励，并坚守合规底线。

国资委强调，将围绕《意见》的落地实施，把提升中央企业控股上市公司的投资价值、强化投资者回报作为长期工作重点。通过指导推动中央企业有效利用市值管理手段，积极回应市场关切，维护投资者利益，为资本市场的高质量发展贡献力量。

《意见》从六个方面提出了改进和加强市值管理的具体措施，包括支持控股上市公司通过并购重组提升主业竞争优势、增强科技创新能力、促进产业升级；指导控股上市公司加大市场化改革力度，激发企业活力；督促提高信息披露质量，完善ESG管理体系，加强舆情管理；强化投资者沟通，增进市场认同；引导树立投资者回报意识，优化现金分红；建立常态化股票回购增持机制，规范减持行为，解决长期破净问题。

中国企业改革研究会研究员周丽莎认为，这一“工具箱”既包含了市值管理的传统手段，也有创新举措，如加大市场化改革力度，可激发企业活力。中国企业联合会特约高级研究员刘兴国也指出，《意见》针对中央企业控股上市公司的特点作出了具体安排，要求动态跟踪并解决破净问题。

《意见》还鼓励中央企业控股上市公司积极开展有利于提高投资价值的并购重组，推动内部优质资源向控股上市公司汇聚，规范稳妥实施分拆上市，积极寻找并投资并购拥有核心科技资源的公司或项目，同时严格控制盲目扩张和破坏财务健康的对外并购行为。

中泰证券首席策略分析师徐驰表示，相较于以往的并购重组周期，本轮市值管理更注重真金白银的投入和价值的持续提升。新政策鼓励上市公司围绕战略性新兴产业开展并购重组，支持传统行业通过重组提升产业集中度，引导上市公司向新质生产力方向转型升级。

国务院国资委要求中央企业将市值管理作为长期战略管理行为，健全工作制度机制，提升工作成效。并将市值管理纳入中央企业负责人经营业绩考核，强化正向激励，同时强调要严守依法合规底线。

周丽莎强调，健全市值管理工作机制、强化正向激励是市值管理成功的关键。徐驰也表示，我国已初步建立新的市值管理政策支持体系，市值管理进入新阶段，这一阶段的特点是在金融监管框架下，通过并购重组、加大回购分红等方式，实现向投资者让利的公司价值管理。

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