中国光伏行业协会对“自律”倡议的落实情况表示关注，近日再度引发业界波澜。12月18日晚，该协会发文质疑新疆电力巴州发电公司在光伏组件项目招标中的行为。

据悉，此次招标由国家能源集团下属的国电电力巴州发电公司进行，中标候选人的报价区间为0.625-0.631元/W，远低于协会此前提出的0.69元/W的成本价。协会就此提出四问，质疑招标单位是否遵循了中央经济工作会议精神、招投标法规定以及国资委发改委的相关要求，并质疑此举是否为形式主义。

协会指出，招标单位在招采信息中明确设置了0.6313元/瓦的最高投标限价，协会此前已向其发送《风险提示函》，但至今未收到回复。从公布的投标企业报价来看，多数行业头部企业报价高于0.69元/W，而低于此价的五家企业则包括昱辉光能、赛拉弗光伏等。

协会认为，行业龙头和骨干企业在投标报价时均实事求是，报出了含最低必要费用以上的成本价，而招标单位却选择了限价内的报价单位，甚至选择了报价最低与次低的企业。协会对此表示质疑，并提请招标单位公开相关遴选依据。

此外，协会还关注了另一项目——新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购，该项目同样设置了最高投标限价0.6314元/瓦。协会表示将持续关注此事。

与此同时，中国电建集团2025年度光伏组件集采项目也备受瞩目。该集采项目总规模达到51GW，分为三个标段，共有58家企业参与。在TOPCon组件标段中，超过三分之一的企业报价低于0.68元/W，最低报价为0.62元/W。协会对此表示，行业龙头和骨干企业均保持报价的客观与理性，不愿再打“价格战”，而低价投标的企业则多为不知名企业。

协会执行秘书长刘译阳对此提出质疑，包括这些低价投标的企业产品是否能经得起长时间考验、能否保障长期运营提供后续质保服务等。同时，他也提到不排除有些企业抱有通过低价先进入名单的心思。

回顾今年10月和11月，中国光伏行业协会为防止内卷和行业恶意竞争，先后给出了0.68元/W和0.69元/W的组件成本价，期望为市场提供权威的成本数据。然而，市场对其约束力产生质疑，认为其更多是指导意义。

北京德恒律师事务所律师葛瑶表示，行业协会作为自律性组织，并没有制定强制性最低成本价数据的权限。在实践中，《招投标法》规定的投标人“成本价”认定标准一直存在争议。目前主流观点是以“企业个别成本”为投标企业“成本价”认定标准，尊重企业个别成本及自由良性竞价。

中国光伏行业协会表示，如出现违反《招投标法》的招投标结果，将积极探讨通过行政监管和法律裁判解决问题的可能性。截至发稿，国家能源集团及国电电力巴州发电公司等相关主体未对上述质疑作出回应。

图片来源：中国光伏行业协会