记者于12月17日从国务院国资委处了解到，国务院国资委近期正式发布了《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》（简称《意见》）。该《意见》包含九条措施，着重强调了中央企业需在并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报及股票回购增持六大领域，对控股上市公司的市值管理进行改进和加强。此外，国资委还将市值管理纳入中央企业负责人的经营业绩考核体系，以强化正向激励。

业内人士指出，新规的出台为国资央企合规开展市值管理提供了全面的政策指导，预计将提升中央企业控股上市公司在资本市场的并购重组活跃度，为长期破净的中央企业控股上市公司市值合理回升提供想象空间，从而支撑上市公司分红和整体投资回报水平的提升。

中央企业控股上市公司不仅是中央企业生产经营和市场竞争的主要平台，也是稳定资本市场的关键力量。《意见》要求中央企业以提升上市公司发展质量为核心，推动控股上市公司落实国资国企改革部署，增强核心功能和竞争力，发挥科技创新、产业控制及安全支撑作用，致力于打造一流上市公司。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明在接受采访时表示，《意见》明确了市值管理的目标和方向，纠正了将市值管理等同于股价管理的误区，与证监会发布的《上市公司监管指引第10号——市值管理》共同构成了中央企业控股上市公司市值管理的政策框架，将极大激发国资央企开展市值管理、提升上市公司质量的积极性和创造力。

在市值管理“工具箱”方面，《意见》提出，中央企业应支持控股上市公司围绕主业竞争优势提升、科技创新能力和产业升级实施并购重组；指导控股上市公司加大市场化改革力度，激发活力；提高信息披露质量，完善ESG管理体系，加强舆情管理；强化投资者沟通，增进市场认同；引导控股上市公司提高投资者回报意识，增加现金分红频次和比例；推动建立常态化股票回购增持机制，规范减持行为，解决长期破净问题。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国认为，新规的出台对资本市场具有积极意义，包括提升中央企业控股上市公司在资本市场的并购重组活跃度，增强投资者信心，支撑上市公司分红和投资回报水平的提升，让投资者更多分享上市公司发展成果。

尽管市值管理概念已发展20年，但制度建设仍需努力。《意见》要求中央企业将市值管理作为长期战略管理行为，完善市值管理工作制度，指导控股上市公司制定年度实施方案和具体举措。同时，中央企业和控股上市公司开展市值管理必须严守法律底线，严禁操控信息披露、操纵股价、内幕交易等违法行为，对违法违规行为将严肃追责。

朱昌明指出，随着市值管理长效机制的建立，中央企业控股上市公司的质量和市值将持续优化提升，吸引更多投资者关注和投资，分享利润和市值，这将有利于资本市场的健康发展。

（文章来源：经济参考报）