近日，中央经济工作会议强调，将全面整治“内卷式”竞争，严格规范地方政府与企业行为。这一战略部署，基于对市场规律的深刻洞察与阶段性问题的准确把握，旨在解决当前经济发展的核心矛盾，深化经济体制改革，确保党和国家事业稳健前行。通过整治“内卷式”竞争，力求构建高效、公平的市场竞争环境，激发经营主体的创新活力，为中国式现代化注入新动力。

一、界定政府职能，强化公平竞争

明确政府职能，促进公平竞争，是整治“内卷式”竞争的首要条件，也是社会主义市场经济体制的核心要求。为营造更加公平、更具活力的市场环境，需清晰界定政府职能边界，确立政府作为市场规则制定者与监督者的角色。从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度，深入实施公平竞争政策，强化公平竞争审查，打造公平竞争市场环境。

运用法治思维与方式，履行市场监督职能，科学划分各级政府及其部门的市场监督职责，构建权责明确、透明高效、法治保障的市场监管体系，推进市场监管制度化、规范化、程序化。政府需自我“设限”，打造公平、透明、可预期的市场竞争环境，为中小企业提供广阔的发展空间，保护消费者权益，激发市场活力。

二、打破保护壁垒，构建统一市场

打破地方保护主义，消除市场准入障碍，是整治“内卷式”竞争的关键。党的二十届三中全会提出构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一。为促进要素自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需推动全国性市场规则与标准的实施，清理废除有违公平竞争、阻碍全国统一大市场构建的规定与做法，规范市场竞争与政府干预行为。

盘活存量资源，打破体制机制障碍，推动资本、土地等要素的市场化配置，提高资源利用效率，实现要素资源、商品服务、市场监管规则的统一。优化调整央地、地方间及政企关系，建立科技项目评估机制，科学规划资源投入，避免“内卷式”竞争与政府过度干预导致的产能过剩、重复建设与低效投资，为各类企业创造公平竞争环境。

三、规范招商行为，优化营商环境

招商引资作为地方政府促进经济发展的重要手段，在提升营商环境、优化资源配置等方面发挥关键作用。然而，招商引资也加剧了政府间的“内卷式”竞争。部分地方片面追求局部利益，导致招商引资竞争无序。因此，需规范地方政府招商引资行为，落实相关法规制度，遏制“恶性招商”，避免“政策洼地”竞争。

推动地方政府从“速度优先”向“质量优先”转变，健全招商引资决策与评价机制，完善考核机制，推动科学、精准、透明、合规的招商引资。倡导规范、良性的招商方向，引导地方将招商重点转向优化营商环境、提高服务水平，形成规范、良性的招商新模式。

四、精准施策，解决企业“内卷”

企业“内卷”反映其在市场压力下，为争夺有限份额而过度投入，却未带来效率提升与技术进步，导致行业利润下滑。针对企业“内卷”，需精准施策、靶向发力。

创新型企业如高新技术企业、专精特新中小企业，需政府营造创新生态，强化知识产权保护，提供生产要素与金融支持，增强核心竞争力。传统制造业企业则需政府搭建平台，提供激励与支持，推动企业运用数字技术、绿色技术实现转型升级，促进新旧动能转换。对于管理不善、面临危机的企业，需进行深度改革，或通过破产重组、并购等方式寻找新路径，或加快“僵尸企业”退出，为优质资源腾出空间。

五、政企协同，破解“内卷”困局

破解“内卷”困局，关键在于政企协同发力。通过完善市场机制与政府调控相结合的体制安排，发挥我国发展范式多元、经济韧性强劲、市场潜能巨大的优势，激发经营主体活力，增强经济内生动力。

以企业经营诉求为着眼点，深化改革，稳步发展；以政策支持为保障，持续减税降费、优化融资渠道，为企业解困；以技术创新为引领，培育新兴产业，推动科技自立自强。同时，完善市场经济制度，营造公平透明的市场环境，遏制政企不良竞争，防范市场失序风险。政府需强化系统思维，统筹协调各类政策，既要保证力度，又要讲求时机，既要通过“有为之手”提供支持，又要依靠“有效之手”释放市场潜能，形成高质量发展的强大合力，推动中国经济稳健前行。

（作者单位：中共常州市委党校，上海社会科学院经济研究所）

（文章来源：上观新闻）