当地时间20日，美国海关与边境保护局关税退款系统正式上线。这是美国史上最大规模关税退款行动，被业内称为“史上罕见”的政策调整，约1660亿美元将退还给33万家进口企业。

　　美国此次启动关税退款，涉及的中国企业能不能拿到钱呢？退款流向企业，此前承担涨价压力的消费者又能受益吗？

　　1660亿美元退还33万家进口企业

　　美国最高法院于今年2月20日作出裁决，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税超越总统权限，属于非法征收。美国国际贸易法院随后要求政府启动退款程序。美国海关与边境保护局表示，由于技术、流程和人力资源限制，此前无法立即完成全部退款工作，因此采用分阶段开发模式推进。第一阶段主要处理较为简单且近期的进口报关，后续阶段将逐步覆盖更复杂的业务场景。退款处理周期预计为60-90天。

　　美国纽约和新泽西港集装箱码头，这是美国东北部最大的贸易和货物进出口中心。新华社图

　　截至4月14日，已有超过5.6万家进口商或其指定方完成接收电子支付的流程。在依据IEEPA所缴纳的关税中，预计约82%的报关可通过电子支付方式退款，涉及金额约1270亿美元（约合人民币8660亿元）。整体退款总额高达1660亿美元（约1.13万亿元人民币），涉及超过33万家进口商、5300多万个报关申请。

　　两类中企或能拿到美国关税退款

　　美国此次启动关税退款，涉及的中国企业能不能拿到钱呢？专家介绍，此次退税的申请主体必须是：在美国海关备案的登记进口商。对于中国出口企业而言，能否申请退税主要取决于企业出口的具体形式。

　　专家表示：“对于中国的出口商而言，两种情况可能有资格作为进口商来申请退税。一种情况是中国的出口商在美国设有子公司，由子公司直接来报关进口，这样它就会自动成为进口商，就可以申请退税；第二种情况是部分中国出口商，可能会被美国的进口方要求把货物运送到美国一个指定的地点，报关和交税也一并负责。那么申请退税，就有可能会由中国的出口商来负责。”

　　针对此次关税退款事宜，有专家建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。

　　消费者承担涨价成本却拿不回钱

　　本次退款有一个明显的结构性矛盾，退款的对象是“进口商”，也就是在美国海关系统中登记的企业主体，但在实际市场运行中，关税成本早已通过价格机制传导至终端消费者。换句话说，这次企业获得退款，受益了。而消费者此前承担的成本增加、商品价格上涨，却拿不到钱。

　　目前，多起集体诉讼正在美国司法系统中推进，原告方试图迫使Costco、Ray-Ban母公司Essilor Luxottica等企业向消费者退款，但诉讼结果尚不明朗。

　　相比之下，普通消费者获得退款的可能性更多来自FedEx、UPS等快递公司——这些公司在跨境直邮业务中直接向消费者收取了关税。FedEx已表示，一旦收到退款，将转还给相关客户。

　　中小企业和海外卖家难以受益

　　本次大规模关税退还，对全球贸易格局和美国企业经营等多个领域产生深远影响。

　　退款将直接改善企业现金流，尤其利好苹果、好市多、塔吉特、沃尔玛等大型零售商与科技公司。但另一方面，许多中小企业缺乏专业合规团队，广大的供应链下游企业也处于弱势地位，因此仅有不足17%符合条件的公司完成电子注册。而在跨境电商平台中，多数海外卖家通过第三方代理来交易，未直接承担关税责任，因此也难以受益。

　　对美国政府而言，这笔巨额退款将进一步加剧美国财政压力。退款由美国财政部拨付，为弥补资金缺口，财政部需额外发行约790亿美元国债，此举将使本年度联邦赤字率升至6.8%。

　　此外，高盛最新报告表示，退款对提振经济、平抑物价作用有限。高盛指出，企业不会像应对关税上调那样应对关税下调，不太可能迅速地降低价格，零售端存在典型的“价格刚性”现象。

　　特朗普不甘心欲推替代性关税

　　更值得关注的是，美国贸易政策上的矛盾：一边在退款，一边准备加新税。从特朗普本人和财政部长贝森特的强硬表态来看，目前白宫的核心优先级是，千方百计推出备用关税工具把现金流尽可能补回来，如1962年《贸易扩展法》第232条和1974年《贸易法》第122条。

　　路透社报道预测，特朗普关税政策的一再变化将给美国贸易政策、债务及美元注入新的风险与不确定性。特朗普急于推出替代性关税，此举已引发欧洲不满，并令贸易政策再度陷入混乱。

　　“不确定性卷土重来，”荷兰国际集团（ING）分析师在报告中称，“贸易紧张升级的风险如今比一年前更高。”

　　上游新闻综合自央视财经、第一财经、观察者网、中国日报、财联社

（文章来源：上游新闻）