7月2日，美国总统特朗普称美越达成贸易协议，越南所有对美出口商品将面临至少20%关税，外界认为越南遭到美国“背刺”，最终关税几乎是原定11%税率的两倍，但仍低于最初威胁的46%。越南方面没有确认新的关税税率，仅表示双方已达成“公平、均衡的互惠贸易协定框架”。

　　当地时间7月15日，特朗普称关税征收将于8月1日开始。上周，越南的许多邻国也收到了白宫威胁提高关税的信函，东南亚其他国家也难逃高额课税。

　　“越南作为东南亚的一个非常重要的国家，一直在强调独立自主。但这次在‘对等关税’压力之下，却是亚洲国家中最先和美国达成协议的。”复旦大学中国周边研究中心主任赵卫华表示，“这对其他发展中国家的选择可能产生消极的影响。”

　　新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问研究员纳蓬·贾图斯里毕塔克也表示，“越南是泰国在美国市场的竞争对手，尤其是在劳动密集型商品和电子产品领域。如果泰国未能在7月底前达成协议，这将意味着越南将在本轮贸易战中获胜。”

　　此轮由美国向全球加征关税所引发的贸易战，东南亚沦为重灾区，特朗普关税政策正逐渐改变东南亚乃至亚太地区的经济格局和产业链版图，亚洲国家正在寻找新的贸易伙伴。

　　关税将给越南带来实质性的经济代价？

　　越南作为崛起中的制造业大国，已成为许多国际大型品牌的重要制造中心，但在特朗普第二任期政府提出“对等关税”威胁的背景下，依赖出口和制造业的越南经济直面冲击，越南政府由此非常积极地促成美越达成协议。

　　在特朗普形容的美越之间“伟大的合作协议”中，虽然越南避免了此前46%的关税，但美国也将对通过越南进行“转运”的商品征收高达40%关税。

　　就美国对越南征收的20%的关税水平，赵卫华认为，越南依然可以利用巨大的成本优势向美国出口，阮克江则认为，这样的谈判结果是一种不够理想的“止损”措施。

　　然而东南亚问题专家Vu Lam则认为，虽然调整后的税率破坏性较小，但仍将给越南带来实质性的经济代价。上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新表示，20%的关税对越南出口美国的商品利润影响巨大。

　　越南之所以暂时咽下苦果，周士新认为，可能是要利用时间差，抢占美国市场，并寻求减少40%关税的可能。赵卫华则认为，这是越南“竹子外交”政策的表现。

　　对于所谓的“转运”商品的拟议关税，专家普遍认为这是一个“模糊且常被政治化的贸易执法术语”。但该条款引发了企业担忧，他们担心使用中国制造的原材料将受到惩罚。

　　“中越具有中国—东盟自贸协定及区域全面经济伙伴关系协定等多边经贸合作安排的支持，两国企业遵循市场规则，根据多边自贸协定进行跨境贸易无可厚非，更有利于中越互利共赢发展。”周士新表示。

　　Vu Lam同样也表示，“这可能会在越中之间的供应链整合中引发摩擦，尤其是在电子与机械领域。”

　　但是在越南富布赖特大学任教的政治学者阮成忠则对澎湃新闻表示，河内方面正尽全力打造一个良好且稳定的投资环境，以减缓来自外部关税的冲击。

　　在7月3日外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁表示，中方一贯主张各方通过平等对话，协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方的利益。

　　在同天的越南外交部例行记者会上，越南外交部发言人范秋姮表示，目前越美谈判代表团正积极协调沟通。

　　亚洲寻找新的贸易伙伴

　　特朗普最初在4月对全球贸易伙伴加征高额关税，理由是缺乏“对等”，但随后宣布暂缓，将税率暂降至10%。多国之后主动与美国协商贸易协议，依旧未果。

　　惠誉解决方案旗下预测机构BMI分析说，特朗普政府没有就其7月7日发布的“对等税率”变动信函中的数字变动提供解释，外界也无法推测出明确理由。

　　柬埔寨政府曾于7月4日宣布，柬美双方已就一项贸易协议框架达成一致。另据央视新闻报道，缅甸领导人敏昂莱7月9日致信美国总统特朗普，要求将缅甸关税税率从40%降至10%至20%。

　　BMI预测机构的分析文件还说，印度与美国的谈判仍悬而未决。据称，印度仍坚决反对进口美国产转基因作物，并不愿进一步开放其乳制品和汽车市场。

　　面临32%关税威胁的印尼也在努力安排首脑会谈，其总统普拉博沃有可能亲自会见特朗普。在泰国政坛动荡的背景下，泰国企业界正积极自救。

　　虽然越南同美国达成“止损”效果的关税协议，但周士新同时认为，“如果其他东南亚国家获得比越南更优惠的关税政策，越南可能会进一步寻求与美谈判，希望获得对自己更有利的条件。”

　　然而Vu Lam将越南政府对美国的让步解读为“（越南）对与华盛顿建立战略关系的长期投资”。新加坡尤索夫伊沙研究所访问高级研究员斯蒂芬·奥尔森告诉《纽约时报》，“美国打算利用这些谈判向各国施压，要求它们减少与中国的贸易和投资关系。”然而成效似乎不大。

　　此前，中日韩三国3月30日在韩国首尔举行部长级会谈，表示要加强自由贸易、加快全面三边自贸协定谈判。

　　7月12日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在马来西亚吉隆坡出席东亚合作年度系列外长会后表示，（中国-东盟）双方确认完成了中国—东盟自贸区3.0版磋商，一致同意提交今年10月举行的领导人会议核可并签署。

　　由于针对不同东盟成员加征税率不同，美国将造成在经济、贸易和投资方面存在竞争的东盟国家之间产生摩擦。面对即将于8月1日生效的美国新税率，亚洲国家纷纷投入应对准备。

　　韩国新任总统李在明已向澳大利亚和德国派遣特使讨论防务和贸易问题，并计划向其他多国派出代表团。巴西和印度宣布计划将双边贸易额提高70%，至200亿美元。印度尼西亚表示即将与欧盟达成协议，将双方大部分关税降至零。越南贸易部副部长强调，正在努力通过利用其他贸易协议来减少对美国消费者的依赖。

　　7月10日，印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔表示，印度希望加快与东盟（ASEAN）就《印度-东盟货物贸易协定》（AITIGA）的审议谈判。

　　英国外交大臣拉米出席东盟外长会议后取道前往新加坡进行访问，其间发表演讲表示印太地区对英国至关重要，英国必须捍卫开放、稳定且以规则为基础的国际体系，与东盟开展更具韧性的经济与安全合作。

　　亚洲协会政策研究所副所长温迪·卡特勒向《纽约时报》表示：“随着越来越多的国家感到满足美国的要求越来越难，它们与其他国家合作的兴趣将会增强。”

　　BMI预测机构推测说，美国政府很有可能要再次延长谈判期限。其文分析说：事实上，我们的全球团队认为，美方可能愿意将截止日推迟至10月。

　　“这只是其施压策略的一部分，目的是迫使各国与美国签署贸易协议。实际上，我们的关税假设维持不变：大多数亚洲市场将能维持‘对等’税率在10%，其余则能将其减半——这已在越南身上体现出来，其关税从46%降至20%。”

　　对美国经济而言，特朗普政府仍面临进一步资本外流的风险，这将推高政府的借贷成本，更关键的是可能引发通胀上升，在中期选举前激起选民反弹。这让特朗普政府有动机达成较低税率的协议。

（文章来源：澎湃新闻）