据新华社报道，美国白宫4日发布公告，宣布全面限制阿富汗、缅甸、伊朗、也门等12个国家的公民入境美国，部分限制布隆迪等7国公民入境。此举引发了国际社会的广泛关注。

特朗普在2017年上任之初就颁布过类似禁令，但因法律问题几经修改，最终在2018年6月被美国最高法院批准。今年1月20日，特朗普在第二任期首日再次要求美国国务院制定新版旅行禁令，如今终于得以实施。

在这12个国家中，除海地外均位于亚洲和非洲。值得注意的是，由于与美国关系改善，叙利亚并未出现在此次禁令名单中，而与美国正在谈判的伊朗并未获得豁免。上海外国语大学中东研究所研究员钮松表示，特朗普一直将中东国家作为旅行禁令的重点关注对象，签证发放已成为其政治工具。

新版旅行禁令详情

根据白宫公告，该限制令将于美国东部时间9日生效。美国以“国家安全”为由，对阿富汗、缅甸、乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门等12国公民实施全面入境限制。特朗普还提到近期的科罗拉多州袭击事件，为禁令增加合理性。然而，埃及并未在禁令国家之列。

同时，美国将部分限制布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉等7国公民入境。公告称，此举旨在阻止“外国恐怖分子和其他威胁国家安全和公共安全的人员”入境。

但禁令和相关限制措施也包含若干豁免情形，如美国永久居民、阿富汗特别移民签证持有者、外交人员、运动员以及持有未被禁令波及国家护照的双重国籍人士。

特朗普今年1月20日就职当天签署行政令，要求美国国务院列出“审查和筛查信息不足的国家，以部分或全部暂停这些国家国民入境”，并在60天内提交报告。此前有报道称，美国曾计划对43个国家的公民实施签证限制。

钮松表示，长期以来，美国政府出于多重安全考量，对诸多动荡、战乱或敌对国家的国民采取严格签证措施，这已成为一种常态化操作。

旅行禁令的影响与挑战

新版旅行禁令预计将面临诸多法律挑战。2017年特朗普签署旅行禁令后，就先后被多个联邦地区法院和巡回上诉法院“封堵”和“冻结执行”。

经过多次修改，最终版本在2018年6月获最高法院批准生效，导致伊朗、利比亚、索马里、叙利亚（后被移出）、也门等国公民无法入境美国。数据显示，在没有禁令的2016财年，上述五国有7.2万份申请获批；而在禁令实施后的2017年10月1日至2018年9月30日财年中，仅约1.46万份申请获批，数量大幅减少。

特朗普表示，新版旅行禁令名单后期可进行调整。当前，美国和伊朗的谈判正在进行中，双方在若干核心问题上仍存在分歧。

（文章来源：第一财经）