日前，欧盟委员会主席冯德莱恩提出了一项雄心勃勃的预算改革方案，旨在推动欧盟迈向财政一体化，强化战略自主，以更灵活高效的财政机制应对全球地缘政治风险及高科技竞争。此方案从防务支出豁免、设立欧洲竞争力基金、预算拨款方式改革及联合借贷机制制度化等方面入手，力求为欧盟的未来铺平道路。尽管欧盟内部对此分歧严重，但长远来看，这不仅是财政政策的调整，更是欧盟对自身定位和未来方向的重新定义。

　　冯德莱恩的方案一经提出，便在欧盟27个成员国中引起强烈反响。新的预算改革法案不仅挑战了欧盟的传统财政体制，更是对欧盟政治、制度与国家间信任度的全面考验。毕竟，这关系到欧盟今后10年的发展路径，任何不慎都可能带来全局性的影响。

　　冯德莱恩提出此方案的原因复杂多样。当前，欧盟面临经济疲软、社会问题严重及信心危机等多重挑战。地缘政治危机，特别是乌克兰危机后，欧盟在安全与外交领域的局限性日益凸显，迫使欧洲重新考虑战略自主问题。同时，欧盟在数字化、人工智能及绿色能源转型等关键领域竞争力落后，受制于既有制度，难以出台财政刺激政策，大规模投资未来产业。此外，欧盟财政工具不足，融资借贷手段有限，亟需构建更具战略弹性的长期预算框架。

　　新预算改革方案重点涵盖四方面：防务支出豁免、设立欧洲竞争力基金、预算拨款方式改革及联合借贷机制制度化。其中，防务支出豁免将允许成员国大幅提高国防预算；欧洲竞争力基金将整合科研与产业支持工具，向战略性项目倾斜投资；预算拨款方式改革将减少传统农业补贴与结构基金比重，改为对成员国进行附条件直接拨款；联合借贷机制制度化则旨在建立常设性的欧盟联合发债机制，以长期应对战略投资与突发危机。

　　然而，欧委会的预算改革设想虽宏大，但实施难度不小。法国和意大利支持改革，强调欧盟需要战略自主；中东欧国家希望欧盟提供更多安全与财政支持；部分中间派、绿党与社会民主党议员也支持冯德莱恩。但“节俭四国”强烈反对扩大借贷，担心欧盟预算变成再分配工具；德国政府明确反对将联合借贷机制永久化；匈牙利与斯洛伐克等国反对附带改革条件的拨款方式；欧洲议会中的欧洲人民党部分成员也持保留意见。

　　尽管面临重重困难，但从目前欧盟政治格局分析，冯德莱恩的预算改革方案仍有可能获得通过。但过程将异常艰难，需要不断地讨价还价、分拆推进。无论改革方案最终以何种方式出现，其本身已预示着欧盟制度发展的方向性变化，即欧盟应继续作为国家间合作体存在，还是应朝着拥有共同预算与命运的共同体演化，实现真正的战略自主和安全自主。

（文章来源：经济日报）