5月19日，英国和欧盟举行了“脱欧”后的首次峰会。会上，英欧双方签署了为期12年的新渔业协议，确保英国渔船能持续进入欧盟水域，同时保持欧盟渔船在英国水域的现有捕捞配额。在环保方面，双方同意对接碳排放交易体系，避免企业受欧盟即将实施的碳征税影响。此外，英国钢铁出口也获得量身定制的协议，预计每年为制造商节省约2500万英镑。

此次峰会，对英国经济增长至关重要。工党政府寄予厚望，认为这是“脱欧”时代动荡的终结，是英国经济向更稳定方向转变的标志。

峰会涉及国防安全合作、移民和贸易问题。背后有三大原因：首先，特朗普政府上台后，美发动关税战和威胁退出北约，带来极大不稳定性，英欧双方看到加强贸易和军事安全合作的必要性。其次，旧有英欧贸易合作框架无法满足需求，《贸易与合作协定》饱受诟病，合作仅停留在对话层面。最后，英国经济面临增长难题，工党政府虽推出一系列举措，但经济仍未见起色，特朗普新关税政策对英国未来经济形成严峻挑战。

然而，从历史与现实看，英欧合作难以实现双赢。英国忌惮统一强大的欧盟，积极开拓合作空间是回应现实难题。就历史而言，欧盟自顾不暇时，英国桥梁作用才能得到最大发挥；就现实而言，无论保守党执政还是工党执政，强势欧盟都限制英国活动空间。

英欧在防务合作、渔业、市场准入、移民问题中分歧自“脱欧”以来一直存在。渔业上，欧盟寻求英国海域渔权，英国强调主权；市场准入方面，双方标准与利益诉求不同；移民问题则牵涉更深层政治分歧。

工党政府希望依托紧密英欧关系应对挑战，但目前成果有限。英国首相斯塔默提出通过“符合国家利益”协议促进经济增长、创造就业、改革移民法案、加强边境控制，但谈判进展仍停留在技术性层面。

工党政府在此次谈判中一味强调经济合作、国防安全、移民合作等具体问题，但回避情感隔阂与政策互信危机。工党在捕鱼权等问题上让步，想恢复“脱欧”前关系，但实际情况是，英欧关系转圜可能性有限。

可以说，此次工党政府推动英欧峰会，有浪子回头之感。尽管英国官方未公开讨论峰会根本目的，但舆论认为是英国“脱欧”政策的有力回调。然而，英欧对抗性因素多于合作可能性，英国只能在“脱欧但又不彻底脱钩”中进退维谷。尽管峰会传递积极对话姿态，但基于深层结构性矛盾，短期合作仅是表面。

（作者均系上海外国语大学中英人文交流中心助理研究员）（文章来源：上观新闻）