本周，特朗普政府的全球关税政策将迎来首次重大法律考验，位于纽约曼哈顿的美国国际贸易法院将就此进行审议，这是特朗普最为引发争议的行政权力主张之一。

　　按照日程，美国国际贸易法院一个合议庭将于周二就停止征收关税的辩论进行审议。这些关税措施已引发美全球贸易战，可能对全球经济造成颠覆性影响。

　　该法院对全美关税和贸易争端有管辖权，但过去大多不为人知，连多数律师也知之甚少。Barnes, Richardson & Colburn律师事务所合伙人Lawrence Friedman坦言，“多数律师毕业后甚至不知该法院存在。”

　　然而，上周纽约葡萄酒进口商V.O.S. Selections及四家小型企业提起的诉讼，使该法院备受关注。原告认为特朗普无权实施关税。其他对关税的法律挑战也已在国际贸易法院和全美地方法院提起，V.O.S.案处于最前沿。

　　特朗普四月初公布“解放日”关税政策，对所有国家加征10%基准关税，并对许多国家和地区施以更高对等关税，但随后宣布暂停90天，中国未获此待遇，关税提高至145%。

　　值得注意的是，特朗普援引的是《国际紧急经济权力法》(IEEPA)，该法并未明确提及关税。此法赋予总统广泛紧急权力监管外贸，应对国家安全或经济的“异常和特殊”威胁，但并未明确授权总统征收关税。

　　特朗普政府认为，贸易逆差阻碍美国经济发展，造成国家紧急状态。

　　美国国际贸易法院有何特别？

　　美国国际贸易法院与其他法院无异，但也有特殊之处。国会于1980年设立，接替运作数十年的美国海关法院。该法院位于曼哈顿下城，有14名法官，审理的案件主要涉及外国企业不公平贸易行为，如倾销产品。进口商也会就他们认为错误的关税评估提起诉讼。

　　近期案件涉及鱼油进口、越南床垫和摩洛哥磷肥等贸易摩擦。通常由一名贸易法官主审，涉及宪法问题或重大影响案件时，由三名法官组成合议庭审理。

　　审理V.O.S.案的三位法官包括特朗普提名的Timothy Reif（民主党人，有贸易保护主义名声）、奥巴马提名的Gary Katzmann（以学术严谨著称）和里根提名的Jane Restani（曾任首席法官）。

　　案件结果将具重大指示意义。

　　自由意志主义公益诉讼机构Liberty Justice Center代理V.O.S.案，律师主张IEEPA未授权总统征收关税，该权力属国会。

　　“IEEPA未提及关税，”诉状指出，美国贸易逆差未造成经济损害，不存在紧急状态。

　　原告主张国会不能下放立法权给总统。若对授权有宪法限制，本案适用——行政当局声称拥有近乎无限权力增税并发动贸易战。

　　司法部辩称，总统历来通过贸易管制处理外交事务和国家安全。国会批准IEEPA时已授权总统紧急状态下管理进口。特朗普政府还主张紧急状态属政治问题，司法机构不应干预。

　　若认定IEEPA允许总统加征关税，将迫使法院面对宪法问题。特朗普胜诉将扩大行政权力。

　　若特朗普败诉，将扰乱大部分贸易议程，影响谈判策略。若禁止援引IEEPA征税，特朗普可能诉诸其他法规，但无一项能提供如此广泛权力。

　　目前，挑战关税的案件仅十几起。原告多为小企业，表示关税将对其业务产生重大影响。一些大公司因担心报复而观望，也更能承受经济负担。

　　贸易律师Lewis Leibowitz指出，“提出异议是小企业不得已的做法。”

　　虽然国际贸易法院对关税有管辖权，但一些原告已向地方法院提出质疑，认为无需向专门法院提起诉讼。若地区法官同意，将对特朗普政府造成打击。

　　美国政府要求审理关税诉讼的地方法院将其移交国际贸易法院，认为该机构有唯一管辖权，可确保裁决统一执行。

（文章来源：财联社）