近日，美国商务部对来自马来西亚、越南、泰国和柬埔寨四国的光伏产品进行了反补贴调查终裁，其中对柬埔寨的光伏产品征收了最高达3403.96%的反补贴税。不出所料，美方在裁决中再次提及中国，认为1940.23%的税率源自中国的“跨国补贴”。这一裁决结果不仅刷新了世界反补贴调查税率的记录，也暴露了美国反补贴调查无视世贸规则的态度。

　　一、滥用“不利可获得事实”

　　这个税率，英文全称是“Adverse Facts Available”，即基于“不利可获得事实”人为算出来的。在所有终裁认定的柬埔寨企业获得的补贴项目中，有七个项目被认定获得了完全相同的471.25%的补贴幅度。这意味着柬埔寨企业每出口一美元光伏产品，柬埔寨政府都要补贴该企业三十四美元，这显然是不可能的。世贸组织专家组和上诉机构曾强调，调查机关使用“可获得事实”的目的是填补缺失信息，而不是惩罚应诉企业。但美国商务部却滥用这一规则，通过选择一个可以获得的“最高”税率，来惩罚应诉企业。

　　二、妄用跨国补贴调查

　　此次被认定的补贴项目中，有一个是中国政府通过跨境方式向柬埔寨企业提供硅片产品。这是美国商务部首次在涉及其他国家的反补贴调查中，针对来自中国的原材料和贷款发起跨国补贴调查。美国此举涉嫌违反世贸组织的《补贴与反补贴协定》中关于地域限制的规定。为了强行与中国扯上关系，美国商务部甚至搬出了一个早已失效的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。

　　三、扰乱国际经贸合作

　　美国滥用不利可获得事实、妄用跨国补贴调查，给跨国贸易和投资行为带来了极大的不确定性和冲击。因为海外中资企业，一旦从中国购买生产投入物或从中国的银行获得贷款，都有可能被美国商务部认定存在跨国补贴。这一做法要求出海的中资企业在资金链和供应链上“去中国化”，给全球产业链供应链带来了很大的冲击。同时，这也加剧了美国反补贴调查对其他世贸组织成员的滥用，扰乱了当地的营商环境。

　　四、结论

　　美国作为最早实施反补贴制度的国家之一，曾经对维护公平竞争的国际贸易环境发挥了重要作用。然而，近年来，美国却滥用“不利可获得事实”、妄用跨国补贴调查，不仅不符合法律规定，也违背了最基本的经济常识。这一做法扰乱了全球产业格局与市场分工，阻碍了正常的国际经贸合作。

（文章来源：第一财经）

关键词：美国商务部, 反补贴调查, 跨国补贴, 世贸规则