日前，美国总统特朗普宣布对贸易伙伴征收“对等关税”，对中国加征关税税率从34%一路加码至245%。4月11日，国务院关税税则委员会表示，针对美国的单边霸凌胁迫，将对美加征关税税率提高至125%，同时指出，“如果美方继续关税数字游戏，中方将不予理会。但是，倘若美方执意继续实质性侵害中方权益，中方将坚决反制，奉陪到底”。

面对关税“攻势”，短期内，中国有哪些应对政策？长期来看，中国将如何通过高水平对外开放，重塑全球贸易体系？本期南都《湾财首席观》，特邀香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年教授，为我们解码中国迎接关税风暴的底气和策略。

南都·湾财社：面对美国“对等关税”，中国在短期内有哪些应对政策？是否应当对美国的服务贸易加征关税？

郑永年：中国强调自主有序的开放。在货物贸易方面，中国已对美国相关商品加征125%的关税，而美国不断加码，如今相关关税已超240%。但从企业盈利的角度来看，超过60%的关税与200%、300%的关税并无本质区别，这在一定程度上只是数字游戏。至于服务贸易领域是否要采取针对性措施，我认为，中国不怕关税战，但也不想主动挑起关税战，一切应对举措应基于自身经济体的实际需要。

与美国相比，中国应对关税战的政策工具更为丰富。美国政府应对经济问题的手段主要是关税，而中国不仅在关税方面有操作空间，在金融领域也有相应的政策供给。此外，中国拥有庞大的国有企业系统，这些都能有效缓解和抵御美国关税战对中国经济造成的负面影响。

南都·湾财社：面对美国的“脱钩”政策，中国是否可以通过高水平对外开放政策，如单边市场开放、签订区域自贸协定等方式，重塑全球贸易体系？

郑永年：这并非未来之事，而是正在发生的现实，许多西方评论家也已察觉到这一趋势。如今，已有不少西方观察家认为，美国主导的贸易秩序正在走向衰落，而中国在全球贸易体系中正扮演着愈发重要的角色。中国的高水平开放包含三个方面：一是制度性开放，包括规则、规制、管理标准，这在自由贸易中至关重要；二是自主有序开放；三是单边开放。

单边开放是中国以行动重塑世界贸易秩序的最大变量。比如，上海进博会就是单边开放的重要平台。中国在服务业、制造业等领域不断推进单边开放，同时，中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中欧投资协定谈判也已完成。

这些单边开放举措，很容易构建新的贸易格局和秩序。如今，特朗普试图重塑自由贸易，却连盟友欧盟、日韩都难以协调好关系，更无法实现将中国排挤出去的目标。

南都·湾财社：面对特朗普的关税战，中国应对的底气有哪些？

郑永年：当下的经济数据很能说明问题，比如，今年一季度GDP增长5.4%。在特朗普上任之前，很多美国公司和中国公司都预感到他会发起贸易战、关税战，于是美国公司大量囤货，中国公司大量出货，这使得去年中国对美贸易额实际上创下了新高。但从这些数据中，我们能看出不少深层次的问题。从特朗普第一任期到拜登执政，美国一直在与中国打贸易战，可为何去年中国对美出口依然保持较高水平呢？这反映出中美两国在经济上的相互依赖程度很高。

特朗普此次发动的关税战虽然比过去八年更为激烈，但失败的可能性极大。这八年间，中国与美国的贸易尽管受到极大冲击，但往来依旧在进行，同时中国对其他地区的出口也在不断增加，这充分体现了中国经济的韧性。

从经济韧性的角度来看，中国目前的状况远好于美国。中国现在面临的主要问题是产能过剩，也就是出口美国的几千亿美元货物的市场流向问题。但对美国而言，情况更为严峻。中国出口到美国的大多是民生经济用品，美国早已不再生产这些产品，甚至丧失了生产这些产品的能力和条件。

中国可以通过扩大内部消费、开拓海外大市场等方式来应对。中国自身就是一个庞大的市场，作为世界第二大经济体，发展潜力巨大。美国认为中国5000亿美元的商品如果不出口到美国，就会大量涌入其他国家，冲垮这些国家的市场，这种观点是错误的。

经过八年的贸易战，中国经济不仅没有被削弱，反而变得更具韧性、更加强大。

南都·湾财社：“对等关税”对全球产业链重塑有何影响？美国能否实现其“再工业化”的目标？

郑永年：从美中关系的角度来看，如果美国在全球产业链中因“对等关税”等因素退出某些领域，会产生一系列影响。以美国的跨国科技巨头苹果公司为例，若其产品受关税影响价格大幅上涨，其他国家和经济体的产品就可能成为替代品。美国推行再工业化政策已有八年，但至今未取得成功。

美国如今服务业占据主导地位，要重回制造业为主的经济模式，理论上虽有可能性，但实际操作中困难重重。美国在没有充分认识到当今世界经济运行规律的情况下，仍依据陈旧的经济理论来制定政策，这无疑是不切实际的。所以，在全球产业链重塑的过程中，美国一些依赖海外生产、销售的跨国科技巨头以及试图推动再工业化的产业会受损。

南都·湾财社：关税冲击在短期内对全球资本市场，包括中国的股市、债市都产生了一定影响。全球及中国资本市场将会如何发展？

郑永年：美国经济在全球经济体系中占据重要地位，关税冲击对资本市场的影响不容小觑。但当下全球各经济体之间存在着一场实力较量，比拼的是谁更具经济韧性。中国已从资本短缺国家转变为资本过剩国家，近年来推动构建国内统一大市场、促进内循环发展。

资本具有逐利性，只要中国能利用外部压力推动国内市场改革，化危机为机遇，不仅能完善国内资本市场，还能吸引大量西方资本进入。在资本主义体制下，华尔街对白宫的影响力巨大，资本的逐利性会促使其流向更具发展潜力的市场，也就是中国。

（文章来源：南方都市报）

关键词：对等关税，中国应对政策，全球贸易体系，中国资本市场