2025年越南经济的展望中，美国新政府的政策动向成为最大的未知变数。

美国作为越南的第二大贸易伙伴及最大出口市场，其政策调整对越南这一高度依赖出口的经济体而言，无疑将深刻影响2025年的经济发展轨迹。越南统计总局价格统计司司长阮秋莺在1月6日指出，越南政府虽预计外国投资将持续涌入，但亦需为特朗普可能发起的新一轮关税战做好充分准备。

与此同时，中国连续多年稳居越南最大贸易伙伴地位。据中国海关总署最新数据显示，2024年中国对越南出口额首次超越日本，达到新高度。值得注意的是，与对日本的出口相比，中国向越南出口的商品中，中间产品占比显著。这些中间产品为越南的生产链和产业链提供了重要支撑，推动双边贸易规模不断攀升。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新表示，越南在高新技术等多领域内与中国的合作日益加深，为两国经济合作开辟了更广阔的空间。

中国对越出口持续增长

海关总署1月13日公布的数据显示，2024年中国对越南出口额同比增长近18%，达到创纪录的1618.9亿美元，成功超越对日本的出口额（1520.2亿美元）。日本此前长期保持中国第三大出口目的地的地位，此番被越南所超越。

在全部22类出口商品中，机电、音像设备及其零件、附件类产品对越南的出口额最高。随着全球供应链的转移，越南从中国大量进口零部件，经过加工组装后出口至欧美等市场。以智能手机为例，越南已成为仅次于中国的全球第二大智能手机出口国。

2023年，手机及其零配件在越南出口商品中占据重要地位，成为出口额第二高的商品门类。而在十年前（2010年），越南手机及其零配件出口额仅占出口总额的3.2%。自2011年至2021年间，越南手机及其零配件出口额年均增长率高达34%。

在强劲的进出口推动下，越南2024年国内生产总值（GDP）预计同比增长7.09%，高于年初设定的6.5%的目标。基于2024年的优异表现，越南国会将2025年的经济增长目标设定为6.5%至7%。然而，越南总理范明政则期望经济能至少增长8%。

亚洲开发银行在去年12月发布的报告中预测，在美国经济复苏的推动下，出口导向型制造业和贸易的强劲反弹将继续支撑越南的经济增长。

特朗普政策对越南经济的潜在影响

然而，越南经济并非全然乐观。去年12月，美国政府为应对供应链转移问题，拟对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国四国的太阳能板征收高达271.2%的关税。

近年来，越南对美出口额与贸易顺差显著增长，2024年已突破1000亿美元大关，成为仅次于中国、墨西哥和欧盟的对美贸易顺差第四大经济体。特朗普在第一任期时就曾对越南的汇率政策表示关切，并公开指责越南为“最糟糕的贸易规则滥用者”。特朗普若再次上台，不排除对越南实施更为严厉的关税措施的可能性。这将导致越南出口市场萎缩，进而引发外来投资减少、经济增长动能减弱等一系列严重后果。

阮秋莺警告称，保护主义和贸易壁垒将加剧贸易紧张局势，扰乱全球供应链，进而加剧通胀压力，导致经济增长放缓和失业率上升。

东盟与中日韩宏观经济研究办公室首席经济学家许和意亦表示，美国新一届政府可能升级保护主义政策，这将给东盟经济增长带来重大风险。

然而，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江则持不同观点。他认为，中美贸易摩擦将继续为越南带来机遇。特朗普政府可能会提高“越南制造”的原产地认定标准，这将促使外国厂商扩大在越南的生产规模，从而有利于越南经济发展。

以美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）为例，该协定于2020年7月生效，将汽车零部件的原产地规则提升至75%，明显高于此前的62.5%标准。这一变动对墨西哥汽车制造业产生了积极影响，吸引了全球汽车制造商纷纷在墨西哥设立生产基地，以享受进入美国市场的关税优惠。

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