美国官员于本周二透露，五角大楼正筹划动用联邦军队驻守美墨边境，旨在遏制贩毒分子、人口走私团伙及非法移民的“入侵”行为，此举或标志着特朗普总统推动的军事优先战略发生重大转向。

鉴于美国法律严禁军队介入国内执法活动，除特殊情况外，美军在国内的行动通常受到严格限制。然而，特朗普于周一签署的行政命令，将历来由执法机构处理的边境安全威胁定义为“入侵”，并据此认为采取军事应对措施具有合理性。

据了解，五角大楼与国土安全部的官员们正急于明确这一新任务对各自部门的具体影响。

负责北美地区军事行动的美国北方司令部已被要求在一个月内制定出一套应对“非法大规模移民、贩毒、人口走私、帮派走私及其他犯罪活动”的方案。特朗普明确指出，该司令部应“封锁”美墨边境，并击退所有形式的“入侵”。

杜克大学政治学与公共政策教授Feaver分析称，军事规划人员需确定所需兵力规模、交战规则，以及执行任务所需的装备、车辆和武器等，而美国现役部队通常不参与此类任务的训练。

特朗普本周还签署了一项将贩毒集团列为外国恐怖组织的行政命令，此举可能为未来对这些组织采取军事行动提供法律依据。

美国北方司令部发言人、海军陆战队上校Kelly Frushour表示：“我们已开始制定行动方案，包括明确任务内容及可行的军事行动方式。”

根据《警卫团法案》的规定，美国联邦军队通常不得拘留移民、缴获走私毒品、拦截或搜查车辆，或直接参与阻止人员越境等活动。但该法案也允许总统在特定情况下（如打击叛乱和家庭暴力）动用军队。

特朗普还单独宣布边境地区进入国家紧急状态，从而释放联邦资金，并允许国民警卫队在总统的指挥下（而非所在州州长）被派往边境。

五角大楼表示，特朗普政府已任命曾担任国民警卫队局首席律师的Charles Young为该部门的首席副总法律顾问，这一任命发生在就职典礼后不久。

分析人士认为，美国政府通过将移民、毒贩和走私者描绘成威胁国家安全的入侵者，可能试图规避《警卫团法案》的限制。然而，此举能否经受住潜在的法律挑战仍充满不确定性。芝加哥洛约拉大学国家安全和民权项目主任John Dehn指出，声称正在发生入侵至少可能为在边境或附近地区使用武装部队提供理由，尽管法官和法律专家对于大规模非法移民是否构成“入侵”存在分歧。

特朗普在首个任期内曾宣布南部边境进入国家紧急状态，并部署了数千名士兵。官员们于周二表示，新政府正采取更加积极的措施来扩大军队在边境地区的作用。

目前尚不清楚美军在边境地区的具体职责，以及这些职责是否会取代或与国土安全部、移民和海关执法局以及边境巡逻队等现有安全力量产生重叠。近年来，应国土安全部的要求，已有多达2500名美军士兵被派往边境地区。

回顾2018年，特朗普曾向美国南部边境部署了超过8000名士兵，但这些士兵的主要工作却是拉设铁丝网、修理车辆和分析无人机拍摄的画面。时任全国边境巡逻联盟负责人的Brandon Judd曾表示，当时的边境驻军是对资源的巨大浪费。而Brandon Judd目前已成为特朗普提名的驻智利大使。

长期以来，五角大楼官员一直强调边境安全并非其主要任务。尽管世界上大多数军队的目标是打击内部威胁，但美国武装部队的训练和装备则是为了应对外部威胁。有前五角大楼官员指出，让未经执法训练的部队参与此类行动可能会损害美国军队的形象。

（文章来源：财联社）