2025年标志着《巴黎协定》达成十周年的重要时刻，然而，这十年间，美国却两次选择退出这一旨在应对气候变化的国际协议。当地时间1月20日，美国当选总统特朗普再次宣誓就任，并迅速采取行动，其中包括宣布美国将重启退出《巴黎协定》的进程。

这是特朗普第二次入主白宫，也是他第二次决定让美国退出《巴黎协定》。特朗普对气候变化持怀疑立场，这一决定背后反映出传统化石能源产业的强大影响力。就职当天，他还宣布美国进入国家能源紧急状态，计划加大传统能源的开采力度，同时终结拜登政府的“绿色新政”，并撤销电动车优惠政策，以期挽救美国传统汽车工业。

多位接受21世纪经济报道采访的专家指出，《巴黎协定》旨在限制全球变暖，减少温室气体排放，目前已有超过190个国家签署。美国的退出无疑给全球应对气候变化的努力带来了挑战，预计正式退出流程将在2026年完成。

业内人士分析认为，与特朗普首次任期相比，此次退出《巴黎协定》的速度更快，同时全球气候形势也更为严峻，绿色转型已成为国际社会的广泛共识。虽然特朗普此次并未完全否定新能源，但其政策更倾向于策略性地强调能源安全和化石能源的低碳转型。

拜登的“气候遗产”面临挑战

就在上个月，时任美国总统拜登在任期结束前提出了美国新一轮国家自主贡献（NDC）承诺，目标是在2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少61%～66%，作为他的“气候遗产”。然而，随着特朗普的上台，这一承诺或将化为泡影。

特朗普在宣誓就职后立即致函联合国，正式通知美国将退出《巴黎协定》。根据协定规定，退约将在信函提交一年后正式生效，这意味着拜登的“气候遗产”或将付诸东流。

公众环境研究中心（IPE）主任、蔚蓝地图创始人马军在接受采访时指出，NDC是《巴黎协定》下各国提出的国家气候行动计划和目标，美国退出后，其NDC自然失效。

联合国秘书长古特雷斯通过发言人表示，美国继续在环境问题上发挥领导作用至关重要。他强调，过去十年是有记录以来最热的十年，气候变化带来的后果已经显而易见。他指出，《巴黎协定》所引发的能源革命为各国和企业投资可再生能源提供了巨大机遇，国际社会需要更快、更深入地共同努力。

北京绿色金融与可持续发展研究院副院长白韫雯表示，美国可能会迅速停止国内的绿色新政，在能源和交通等关键领域采取行动，包括放开石油和天然气开采、加大出口以及撤销电动车强制令等。

昆山杜克大学环境科学与政策教授张俊杰指出，特朗普政府的表态凸显了其对“美国优先”政策的坚持，同时弱化了美国对全球气候治理的承诺。然而，他也提到，如今国际社会应对气候变化的信心和决心相较于2017年前后有了大幅提升，可再生能源的竞争力也更加显著。

美国加大传统能源开采力度

在气候形势日益严峻的背景下，美国的退出无疑给全球应对气候变化带来了更大的挑战。特朗普政府不仅决定退出《巴黎协定》，还宣布进入国家能源紧急状态，计划加大传统能源的开采力度。

马军强调，美国作为历史上累计排放量最大的国家，其退出《巴黎协定》将对全球气候治理和多边、双边合作产生深远影响。当前国际气候形势更加严峻，全球平均气温连续两年创历史新高，气候变化导致的损失和损害也越来越大。

在具体能源政策上，特朗普政府提出了一系列新措施，包括宣布能源紧急状态、简化审批流程、限制风电场发展，并废除拜登政府时期的“气候极端主义”政策。这些政策旨在支持化石能源产业的发展，如大规模推广“清洁煤炭”技术、增加页岩油气开发等。

张俊杰分析称，尽管特朗普政府加大传统能源开采可能会对碳排放产生一定影响，但这并不意味着碳排放必然上升。美国的多层治理结构、市场动力以及技术创新将继续推动低碳转型。然而，碳排放下降幅度放缓的风险仍需引起关注。

马军指出，虽然联邦政府选择退出《巴黎协定》，但美国不少州政府、环保团体、机构和企业仍在坚持绿色低碳路线。非联邦层面的合作，如中美两国城市之间的气候合作、企业间的贸易合作，尤为重要。

张俊杰表示，尽管美国联邦政府退出《巴黎协定》削弱了国家层面的减排承诺，但许多州和地方政府以及企业仍继续实施自己的气候政策。例如，加利福尼亚州继续推行碳交易计划，大量企业投资清洁能源，有助于缓解碳排放的增长。

白韫雯也提到，尽管美国联邦层面气候政策存在回撤现象，但地方层面的气候行动仍将继续。由24个州的州长和领导人成立的美国气候联盟发表声明，宣布将继续为实现《巴黎协定》的目标而努力。

企业出海需重视绿色低碳转型

张俊杰分析称，特朗普此次的气候政策虽然延续了支持传统能源和退出国际协定的核心思想，但在经济优先和能源安全的主张下，政策调整更具针对性和策略性。他强调经济优先原则，主张减少对清洁能源行业的联邦补贴，理由是这些补贴“扰乱市场公平性”，并增加纳税人负担。

王灿表示，无论是拜登政府还是特朗普政府，在对中国可再生能源产品的出口关税问题上，两者并无太大差别。面对美国新一届政府上台带来的不确定性，中国企业出海需要做好充分准备。

白韫雯指出，中国绿色技术相关的出海企业可能会直接受到此轮政策调整的冲击，比如面临更高的惩罚性关税等。张俊杰认为，特朗普政府上台后，中国企业出海需关注重新强化的关税政策，并积极采取应对措施。

马军强调，尽管美国退出了《巴黎协定》，但所有出海的企业仍然需要重视和推动绿色低碳转型，因为这将是未来国际贸易中必要的通行证。持续推进碳减排对企业来说是一个战略性选择。

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