近期，欧盟峰会因成员国在设立“恢复基金”议题上的巨大分歧而被迫延长会期，直至19日才有望达成一致。分析人士指出，尽管欧洲经济已显露出复苏迹象，但货币和财政政策之间的协同效应仍显不足，导致下半年欧洲经济复苏态势存在较大不确定性。

欧盟峰会分歧重重，会期延长

受新冠肺炎疫情影响，欧盟成员国领导人已有数月未能面对面会谈。此次欧盟峰会，各国领导人汇聚一堂，主要商讨欧盟下一阶段的预算和“恢复基金”的设立及使用。据悉，欧盟2021至2027年预算已突破1万亿欧元，而“恢复基金”总额则高达7500亿欧元。

德国和法国于5月底倡议设立“恢复基金”，以救助受疫情冲击严重的成员国和行业。然而，在峰会上，围绕这一议题，欧盟成员国间的分歧显而易见，导致原定两天会期不得不延长。

以荷兰为首的北方富裕国家反对向公共债务规模庞大的南欧国家拨款，主张以借款方式救助，并要求减少欧盟预算规模和“恢复基金”中无偿拨款的比例。而南欧及东欧国家则期盼“恢复基金”尽快设立并投入运作。

欧洲理事会主席米歇尔提出修改方案，将拨款从5000亿欧元减至4500亿欧元，并愿意为拨款流程设置“紧急刹车键”。然而，北欧国家仍希望欧盟作出更多让步。

财政货币政策步调不一，经济复苏存疑

欧洲中央银行在货币政策会议上决定维持欧元区关键利率不变，并继续实施紧急购债计划。然而，尽管欧洲央行已不断加码宽松货币政策，但仍不足以支撑欧元区经济稳定复苏。分析人士认为，欧盟层面协调一致的财政手段，特别是“恢复基金”，急需跟进。

欧洲央行行长拉加德表示，欧元区经济活动有所恢复，但远低于疫情前水平，前景仍充满不确定性。她强调，在“极富挑战的时期”，欧洲央行将向欧元区所有民众提供支持。然而，拉加德也指出，如果能够得到更多财政刺激政策支持，欧洲央行的货币政策将更加有效。

成员国经济复苏恐现两极分化

在疫情发生前，全球贸易紧张局势已推动欧元区内部形成“双速”经济发展趋势。分析人士指出，由于欧盟各成员国经济体系抵御冲击的能力和复苏速度存在明显差别，今年下半年欧元区可能出现“双速”复苏的局面。

欧洲央行副行长德金多斯表示，最令人担忧的是“双速”复苏似乎已经开始显现。欧盟和欧洲央行均希望通过广泛的货币和财政刺激措施来避免这种分化局面，以维护整个欧元区和欧盟区域内的经济和金融稳定。

欧盟委员会已下调2020年欧盟及欧元区经济增长预期，认为由于放松疫情防控措施的步伐缓慢，今年欧洲经济萎缩程度将较此前预期更为严重。

（图片及文章来源：经济参考报）