距离美国当选总统特朗普就职前一个月，拜登政府向联合国正式提交了美国的国家自主贡献目标（NDC），该目标依据《巴黎协定》规定进行更新。

拜登政府承诺，至2035年，美国的温室气体排放量将在2005年的基础上减少61%~66%。然而，特朗普的气候和环境过渡团队正筹备一系列公告，其中可能包括美国再次退出《巴黎协定》的相关内容。

如何解读拜登政府的这一举措及其潜在影响？自然资源保护协会（NRDC）总裁巴普纳（Manish Bapna）在接受第一财经记者采访时表示，尽管即将上任的联邦政府可能再次违背国际承诺，但多数美国人仍支持气候行动，且清洁能源的发展势头强劲。他认为，拜登政府提交的NDC可成为指引地方政府和企业气候行动的‘北极星’。

巴普纳进一步指出，即便美国退出《巴黎协定》，地方政府和企业仍能加速推进气候行动，通过获得经济和社会效益来维护《巴黎协定》精神，兑现美国对全球的承诺。

清洁能源的经济效应

综合美国智库的数据研究显示，若美国能在2035年实现相较于2005年61%~66%的减排目标，不仅能创造更多就业机会，还能推动经济增长，有效避免气候危机带来的严重后果。

根据美国公益组织E2的研究报告，全美清洁能源领域已吸纳超过350万人就业，涵盖焊工、电工、建筑工、工程师等多个岗位。风能技术员和光伏安装工已成为美国增长最快的职业。

美国劳工统计局（BLS）预测，从2023年至2033年，尽管美国整体就业增长预计仅为4%，但风能技术员岗位数量将增长60%，光伏安装工岗位数量将增长48%。

自《通胀削减法案》（IRA）于2022年8月通过以来，美国在清洁能源领域的投资已接近4900亿美元，包括风光设施及电动汽车等。光伏产能增长了近五倍，基本满足国内需求，为42个州带来超过11.5万个清洁能源就业岗位。

NRDC国际气候高级战略主任施密特等人在文章中提到，若联邦、州、市及企业层面采取更积极行动，并运用现有技术和政策路线，到2035年，美国的排放量可减少65%-70%。

巴普纳强调，作为全球最大的石油、天然气生产国和出口国，以及历史累计排放最多的国家，美国在应对气候变化中肩负重大责任。无论面临何种政治阻力，美国都必须继续推进相关工作，确保在全球清洁能源转型中不掉队，这符合美国自身的经济利益。

他补充道：“清洁能源是大势所趋，气候行动在经济上也是划算的。美国越来越多的人已认识到，清洁能源不仅创造了数百万就业机会，还降低了家庭能源成本。现在的问题不是美国是否会实现新的NDC目标，而是何时能实现，以及速度是否足够快，能否避免气候危机带来的严重后果，并抓住气候行动中的巨大经济机遇。”

目标实现的挑战与机遇

从客观角度看，美国要在2035年实现温室气体排放减少61%~66%的目标，在未来四年将面临来自联邦层面的重大挑战。

然而，马里兰大学全球可持续发展中心的最新分析显示，即便在2025~2029年没有新增的联邦行动，仅凭非联邦主体的领导力，美国也可能实现相较于2005年温室气体排放减少54%~62%的目标。

施密特等人在文章中提到，在气候进程受阻的背景下，美国州长、市长和企业领袖已发起多个联盟，如“美国同心协力”“美国气候联盟”（由24位州长组成）以及“气候市长”等，继续采取气候行动，向世界表明，无论联邦政策如何变化，美国都会努力履行《巴黎协定》的承诺。

马里兰大学的研究认为，州一级的领导力在电力领域尤为重要。一些州和地区已设立提高可再生能源在电力消费中占比的目标，或“100%清洁电力目标”。地方政府还需推动重工业、建筑行业以及石油和天然气行业等之前不受重视领域的脱碳进程，以实现更深层次的减排。

此外，作为“美国同心协力”行动的一部分，近4000家企业已承诺到2050年实现净零排放，这将有助于美国在2030年前将排放减少一半。这些企业分布在不同的地区，包括共和党占主导的州和民主党占主导的州，需出售或购买可再生能源产生的电力。目前，美国约50家私人投资者拥有的电力公司已承诺大幅减少自身排放。

（文章来源：第一财经）