为深入贯彻党的二十届三中全会关于推进能源领域价格改革的战略部署，进一步发挥市场在资源配置中的核心作用，加速新能源产业的高质量发展进程，并推动能源结构的绿色低碳转型，近期，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。针对此次改革，本网记者专门采访了国家发展改革委与国家能源局的相关负责人，以深入了解改革背后的动因、内容及深远影响。

记者提问：深化新能源上网电价市场化改革的初衷何在？

官方回应：国家对风电、太阳能发电等新能源的发展给予了高度重视，自2009年起，已陆续出台了一系列价格、财政及产业政策，为新能源行业的跨越式发展提供了有力支撑。截至2024年底，我国新能源发电装机规模已达约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，成功超越了煤电装机规模。然而，随着新能源的大规模发展，原有的固定上网电价机制已难以充分反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统的调节责任，矛盾日益突出。因此，深化新能源上网电价市场化改革，旨在更好地发挥市场机制作用，推动新能源行业持续健康发展。

记者提问：此次改革的主要内容有哪些？

官方回应：改革的总体思路是坚持市场化导向，推动新能源上网电量全面进入市场，由市场形成上网电价，并建立可持续发展的价格结算机制，同时区分存量与增量项目，分类施策，以确保行业的持续健康发展。改革的主要内容包括：一是新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价进行结算；三是区分存量和增量项目，实行不同的政策，存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价则通过市场化竞价方式确定。

记者提问：为何要建立新能源可持续发展价格结算机制？

官方回应：新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，特别是光伏发电主要集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加，价格明显降低，而晚高峰电价较高时段又几乎无发电出力，这可能导致新能源实际可获得的收入大幅波动，不利于其可持续发展。为解决这一问题，经深入研究，方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，确保企业能够获得合理稳定的预期，从而促进行业的平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。

记者提问：改革如何区分存量和增量项目进行分类施策？

官方回应：新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点。随着技术进步和造价的持续降低，新老项目的经营成本差异较大。因此，改革需要平衡好新老项目的关系。在充分听取各方意见建议的基础上，改革方案提出在实施新能源可持续发展价格结算机制时，以2025年6月1日为节点，区分存量和增量项目，实行不同的政策。存量项目通过开展差价结算，实现电价等与现行政策的妥善衔接；增量项目则纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种“老项目老办法、新项目新办法”的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，从而更好地发挥市场作用。

记者提问：此次改革对终端用户电价水平有何影响？

官方回应：此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，静态估算显示，改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，工商业用户电价可能略有下降。后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况而波动。

记者提问：此次改革对电力行业将产生哪些深远影响？

官方回应：深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键步伐。此次改革将对电力行业产生深远影响：一是有利于推动新能源行业高质量发展，形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置；二是有利于促进新型电力系统建设，引导新能源与调节电源、电网协调发展；三是有利于加快建设全国统一电力市场，进一步扩大电力市场化交易范围。

记者提问：国家将如何确保改革方案的有效实施？

官方回应：国家发展改革委与国家能源局将会同有关部门组织好方案的实施工作。一是允许地方因地制宜确定实施时间，考虑到不同地方新能源发展状况和电力市场情况的差异，由各地按照国家政策制定具体方案并自行确定实施时间，但最迟不晚于2025年底。二是强化政策协同，指导各地在组织实施过程中加强与规划目标、绿证政策、市场建设、优化环境等方面的协同配合。三是做好跟踪评估工作，指导各地密切跟踪市场动态并认真评估改革影响，及时总结改革成效并优化政策实施。同时，国家也将结合新能源发展情况不断完善相关政策措施。

（文章来源：国家发展改革委） 原文链接