为深入实施党的二十届三中全会关于推动能源价格改革的战略部署，进一步发挥市场在资源配置中的核心作用，加速新能源产业的高质量发展进程，并促进能源结构的绿色低碳转型，国家发展改革委与国家能源局近日联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。针对此次改革，国家发展改革委与国家能源局的相关负责人就公众关心的问题进行了详细解答。

　　问：深化新能源上网电价市场化改革的背景是什么？

　　答：国家对风电、太阳能发电等新能源的发展给予了高度重视，自2009年以来，已出台了一系列价格、财政和产业支持政策，极大地推动了新能源行业的跨越式发展。截至2024年底，我国新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，成功超越了煤电装机规模。

　　然而，随着新能源的大规模发展，固定价格的新能源上网电价机制已无法充分反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统的调节责任，相关矛盾日益突出。因此，深化新能源上网电价市场化改革，更好地发挥市场机制的作用，已成为推动新能源行业高质量发展的迫切需求。同时，新能源开发建设成本的显著降低和各地电力市场的快速发展，也为新能源全面参与市场创造了有利条件。

　　问：此次改革的主要内容包括哪些？

　　答：改革的总体思路是坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场，上网电价由市场形成，并建立可持续发展的价格结算机制，同时区分存量和增量项目分类施策，以促进新能源行业的持续健康发展。

　　改革的主要内容包括三个方面：一是推动新能源上网电价全面由市场形成，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易确定；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，对纳入机制的电量，在结算环节按机制电价进行结算；三是区分存量和增量项目分类施策，存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价则通过市场化竞价方式确定。

　　问：为何要建立新能源可持续发展价格结算机制？

　　答：新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，特别是光伏发电主要集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，而晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力。这导致新能源实际可获得的收入可能大幅波动，不利于其可持续发展。为解决这一问题，经深入研究，改革方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，为企业提供合理稳定的预期，从而促进行业的平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。

　　问：改革如何区分存量和增量项目分类施策？

　　答：新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点。随着技术进步和造价的持续降低，新老项目的经营成本差异较大。因此，改革需要平衡好新老项目的关系。在充分听取各方意见的基础上，改革方案提出在实施新能源可持续发展价格结算机制时，以2025年6月1日为节点，区分存量和增量项目，实行不同的政策。

　　具体而言，2025年6月1日以前投产的存量项目，将通过开展差价结算实现电价等与现行政策的妥善衔接；而2025年6月1日及以后投产的增量项目，其纳入机制的电量规模将根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价则由各地通过市场化竞价方式确定。这种“老项目老办法、新项目新办法”的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，从而更好地发挥市场作用。

　　问：改革对终端用户电价水平有何影响？

　　答：此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户仍将继续执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，据静态估算，改革实施首年全国工商业用户平均电价预计与上年相比基本持平。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，工商业用户电价可能略有下降。后续工商业用户电价将随电力供需状况、新能源发展等情况而波动。

　　问：此次改革对电力行业将产生哪些影响？

　　答：深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，也是电力领域推出的重大改革措施。这一改革标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键步伐，将对电力行业产生深远影响。

　　首先，这有利于推动新能源行业的高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量和增量项目分类实施支持措施，有助于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置，并引导新能源行业健康有序发展。其次，这有利于促进新型电力系统的建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统的调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。最后，这有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入电力市场，上网电价均由市场形成，电力市场化交易将进一步扩围。同时，各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，这将极大地促进全国统一电力市场的建设。

　　问：国家将如何组织实施此次改革方案？

　　答：国家发展改革委与国家能源局将携手有关方面共同组织好改革方案的实施工作。一是允许地方根据自身实际情况确定实施时间。考虑到不同地区新能源发展状况和电力市场情况的差异，各地将按照国家政策制定具体方案，并自行确定实施时间，但最迟不得晚于2025年底。二是强化政策协同。在组织实施过程中，将指导各地加强改革与规划目标、绿色证书政策、市场建设、优化环境等方面的协同配合，精心组织落实。三是做好跟踪评估工作。将指导各地密切跟踪市场动态，认真评估改革的影响，及时总结改革成效，并优化政策实施。同时，国家也将结合新能源发展情况等不断完善相关政策措施。

（文章来源：界面新闻）