“十五五”开局之年，深入推进财政法治体系建设备受关注。在消费税法改革纳入立法计划后，财政部提出将做好预算法（修改）、地方附加税法、资源税法（修改）等法律法规的制定、修订工作。

　　2026年3月，《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》正式提出“推动地方附加税改革”。

　　在业界看来，财政部将地方附加税提上立法日程，标志着城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（“一税两费”）合并改革将从政策研究转向法律起草阶段。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现行体系中，城市维护建设税属于正式税收，教育费附加、地方教育附加属于政府性收费，三者主要以增值税、消费税为计税依据，具有高度同质性。“后续合并为地方附加税后，完成相关立法程序，将实现从费到税的转变。”

　　财政部数据显示，2025年全国城市维护建设税收入5170亿元。教育费附加、地方教育附加，以增值税、消费税合计8.58万亿元为税基，分别按3%、2%的费率测算，收入约为4290亿元，三项合计收入约9460亿元，规模近万亿元。在优化地方税体系改革中，地方附加税全部划归地方，将成为地方政府重要的财源。

　　以一家位于市区、适用7%城建税税率的制造业企业为例，假设企业当期缴纳增值税100万元，无消费税。在现行政策下，城市维护建设税为7万元，教育费附加为3万元，地方教育附加为2万元，三项合计12万元，企业需分别申报、核算，财务人员也需要区分税、费属性。

　　一位税务人员对《中国经营报》记者解释称，改革后，上述三项将整合为统一的地方附加税，企业只报一个税种、一张申报表、一个税率，申报流程明显简化。

　　值得注意的是，由于目前税率由中央统一设定、地方仅有限执行权限，地区间存在差异，比如市区企业的城建税7%，综合附加费率合计12%；县城、镇企业的城建税5%，综合附加费率合计10%；其他区域的城建税1%，综合附加费率合计6%。

　　市场预计，改革后中央将统一立法，授权地方在一定幅度内自主确定税率，这既可以保证全国税制的统一，又允许地方根据财力、产业政策、营商环境灵活调整，体现了政策符合实际治理的特点。

　　参考此前增值税法立法相关情况，地方附加税的立法预计会继续坚持税负总体平移原则，以平稳过渡为前提，对地方政府来说，将有利于减少对土地出让收入的依赖，从而增强基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）能力。

（文章来源：中国经营报）