近期，财政部、住建部发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（简称《通知》）。《通知》明确了中央财政支持城市更新行动的两大方向，分别是城市更新重点样板片区建设与城市更新机制建设。其中，样板片区建设聚焦基础设施提升、社区改造、历史街区活化等有形工程，其支持方式延续了过去一贯的传统模式，操作路径清晰、执行经验成熟；而机制建设则呈现出完全不同的特点，无论是支持的内容本身，还是所采用的支持形式，都可称为政策设计上的全新探索，精准切中了当前城市更新工作的痛点与难点。

　　一方面，《通知》明确中央财政按区域给予不超过15个城市以定额补助（东部不超过8亿元、中部不超过10亿元、西部不超过12亿元）。因为有中央财政真金白银的支持，城市之间竞争性强，各方面关注度也非常高。另一方面，面对城市更新动辄数十亿、上百亿的总投入，以及老旧小区改造、地下管网更新、历史文化保护等多领域需求，这笔资金并非万能。换言之，单点财政资金只能解决“眼前事”，长效问题还需解决，因此《通知》将“机制建设”也列为重点支持方向。笔者认为，从政策文件的长远效果来看，恰恰是这项机制建设，精准抓住了城市更新的核心问题，值得各方面给予更多关注与投入。

　　为什么“建样板”与“建机制”同样重要，甚至“建机制”更加关键？这是因为，当前城市更新的核心瓶颈，恰恰在于机制。比如，资金筹措来源有待丰富，对中央与地方财政的依赖亟待减少，社会资本参与门槛与回报机制仍待优化，否则将难以支撑大规模更新需求；再比如，要素保障仍需进一步协同，用地、审批、运维等环节衔接有待畅通。此外，存量低效用地盘活、审批流程耗时、改造后设施运维等问题都会影响更新成效的可持续性。

　　从“资金支持”到“机制支持”，是城市更新政策的核心跃迁，更是对城市更新要求的精准把握。只有建立完善的机制，才能将有限的中央财政资金作为“催化剂”与“粘合剂”，撬动多元资源协同投入，实现从“补短板”到“建体系”的跨越。机制成型，才能让城市更新避免“一次性投入、短期性成效”的问题，形成可持续的内生动力。从过往经验来看，机制建设虽见效稍慢，却能构建“项目可持续、资金有来源、运维有保障”的内生体系。

　　政策的价值在于落地，机制建设的关键在于实操。《通知》将机制建设纳入中央财政支持重点，为城市更新长效发展提供了政策指引，但要让这一创新举措真正发挥实效，还需在实践中不断探索优化、补齐短板。

　　首先需要看到的是，财政资金支持具体项目建设的经验已十分成熟，但支持机制建设尚处于探索阶段，这是一个现实的挑战。从优化方向而言，需明确中央财政支持城市更新，其作用定位是“引导者”。不妨通过科学的机制设计，进一步压实地方政府主体责任，适当降低社会资本参与门槛、完善回报机制，充分激发市场活力，逐步构建“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同模式，同时严控隐性债务风险。

　　与此同时，机制建设的成效往往较为隐性。对此，可考虑在即将获得资金支持的15个城市配套建立科学的评价机制，将机制建设成效纳入绩效考核，重点评估项目储备的规范性、资金撬动效果、用地审批效率、群众满意度以及机制的可持续性等核心指标。同时，搭建经验推广平台，对各地行之有效的机制做法及时总结、分类推广，让机制建设真正落地见效、发挥实效。

　　此外，在对15个城市进行资金支持的同时，应给予其他城市更多机制创新的支持。机制建设需要在大方向明确、底线划定的条件下，进行更加宽容的试验。例如，有学者提出，城市更新可通过优化容积率、合理调整用地性质、延长土地使用年限等方式盘活存量资产，以更新带来的新增价值覆盖改造成本。这类思路直击城市更新资金可持续的核心，其探索方向值得重视。未来，可在守住合规底线、不新增隐性债务的前提下，研究建立差异化、包容性的支持机制，鼓励地方结合实际探索创新，让机制建设真正适配存量时代城市更新的多元需求，推动城市更新高质量发展。

（文章来源：21世纪经济报道）