作者：申万宏源研究所杨成长、龚芳、曾培春

　　编者按：“十五五”规划纲要将优化提升传统产业作为现代化产业体系建设的首要重点任务，充分体现了传统产业在产业体系中的基础地位和战略价值。从产业贡献看，当前我国制造业中，新兴及未来产业占比约20%，传统制造业占比接近80%，特别是在多数工业城市和资源型地区，传统工业仍然是产业体系的底盘，是地方稳增长、稳就业、稳财政的重要支点。“十五五”时期推动地方经济高质量发展，不是简单做“加法”发展新兴产业，而是要坚持传统产业与新兴、未来产业协同发展，通过理念重塑、技术升级、数智转型、价值重构和组织优化，不断推动传统产业焕发新动能和新活力。基于此，申万宏源研究和新华财经策划推出《传统产业转型升级之路》系列，围绕传统产业转型的基本理念，以及传统产业与新兴产业、未来产业的衔接路径展开研究，以期为地方推进传统产业转型升级提供借鉴参考。

　　改革开放初期，家庭作坊、乡镇企业、个体工厂等灵活多样的组织形态蓬勃发展，推动我国传统制造业实现从无到有、从小到大的发展奇迹，为释放农村剩余劳动力、推动区域工业化发展作出历史性贡献。然而随着全球产业分工深化、新一轮科技革命和产业革命加速推进，传统产业所依赖的组织形态、治理结构和管理模式逐渐暴露出规模化程度不高、协同效率偏低、创新激励不足、抗风险能力较弱等问题，已成为制约传统产业转型升级的重要瓶颈。从产业演进规律看，传统产业转型不仅是技术层面的改造，更是组织方式和制度机制的深刻变革。地方政府要加快引导传统产业革新组织形态，通过机制创新释放传统产业发展的新活力。

　　一、推动传统产业从单打独斗、分散经营转向链式协同、集群共生

　　随着新技术、新业态、新模式不断涌现，传统产业关联关系正在加速演变，企业间的相互依附关系更为紧密，逐步形成链主模式、园区模式、终端模式等产业新形态。轴承、齿轮等行业通常处在产业环节的上游，为重卡、工程机械等传统工业制造品配套时，往往被认定为传统零部件行业，但通过设计、工艺、材料升级可嵌入人形机器人、新能源汽车等终端产业链，进而蜕变成精密零部件等新兴制造业。

　　为解决传统产业生产方式与组织形态越来越难以适应产业新业态的难题，地方政府要引导传统产业创新发展模式，融入新型产业发展生态。一要推进产业链集群发展，在产业链规划文件中明确链主企业在本地配套、产业联盟等方面的责任，发挥链主企业的引领带动作用，支持传统企业更深度嵌入产业链分工体系，围绕关键环节重构供需对接机制、质量标准体系，倒逼传统企业开展数字化、智能化、绿色化改造工作。近年来，宁德积极引导宁德时代等链主企业发挥引领带动作用，推动宁德时代对铜箔、铝制品等传统产业供应商开展包含产品碳足迹、企业碳排放等主题培训，有效带动当地上游供应企业绿色发展。二要持续提高传统企业入园率，重塑传统产业的空间组织形态。既要着力消除产业园区对传统企业入园的歧视性做法，在绿色能耗管控、金融资源供给等方面对传统产业一视同仁，也要积极推进园区标准化建设，为传统产业开展技术改造、设备更新提供必要的物理基础。例如江苏昆山在电子信息和精密制造产业中，通过打造高标准产业园区和专业化服务机构，推动传统代工企业向现代企业集团和专业化分工网络枢纽升级，显著提升了产业的稳定性和抗风险能力。三要树立“以大带小”的产业发展思路，积极探索“龙头企业+中小企业”“平台企业+中小企业”等组织模式，鼓励龙头企业在技术研发、品牌建设、企业管理等方面为中小企业转型发展提供技术、人员支持，建立平台企业统一对接市场需求、中小企业按专业分工参与生产的运作方式，推动小企业嵌入大市场。

　　二、引导传统产业组织形态与创新体系深度融合

　　近年来，我国产业发展加速由规模扩张走向质量变革、由要素驱动迈向创新驱动，传统产业链与人才链、创新链的衔接水平直接影响产业竞争力。创新组织机制，引导传统产业更好参与地方创新体系已成为激发传统产业发展源动力的重要手段之一。

　　为引导传统企业从创新体系的“旁观者”变成“参与者”，地方政府要重点扭转传统产业在创新网络中的弱势地位，引导创新资源向传统产业流动。一要以创新联合体的形式支持传统产业参与科技创新，支持传统企业作为牵头单位或协同单位参与创新联合体的运作，探索编制《创新联合体运作指南》，在产权归属及利益分配机制中充分保障传统企业权益，避免传统企业参与技术攻关、却在成果署名和权益分配中被边缘化的尴尬情况。二是积极发展科技服务业等专业服务业，为传统产业融入地方创新体系提供有力支撑。一方面支持科技服务业机构为传统企业提供工业设计、科技成果转化等方面专业服务和支持，助力传统企业实现关键技术攻关，另一方面引导科技服务业机构为传统企业申报创新型中小企业、高新技术企业等提供辅导支持。近年来，北京、上海、深圳等发达地区均加快打造科技服务业集聚区等优质载体，将科技服务业机构作为传统产业融入地方创新体系的桥梁。三是探索“跨区域协同+飞地创新”的空间组织机制，支持传统企业在外地创新要素丰富的地区设立“人才飞地”“研发飞地”等创新载体，推动两地创新资源对接，以传统企业为枢纽形成新型创新发展网络。

　　三、推动传统企业从家族式管理向现代企业制度转变

　　现代企业制度是企业的筋骨，企业家能力是企业的灵魂，两者很大程度上是企业最重要的无形资产。从实践来看，企业家的技术背景、能力圈以及商业技能在很大程度上决定了企业技术路径的选择、商业模式的创新以及资源整合的能力，现代企业制度健全程度直接影响企业治理规范化、财务透明化和资产证券化水平。

　　随着经济智能化、科技化、绿色化转型不断深入，传统企业家在企业转型、制度创新及产业升级等领域面临越来越多的困惑和挑战，地方政府要从提升企业家能力和健全现代企业制度入手，增强传统企业的自我造血能力，更好应对产业新变革。一方面，要加快构建企业家能力培训网络体系，依托“双一流”高校探索建立企业家创新学院，在企业家培训中嵌入项目式学习、标杆企业对标学习等环节，强化传统企业家的产业认知和技术理解能力，解决企业家在产业发展和转型过程中的实际问题。近年来温州把推动企业家成长纳入顶层制度体系，设立民营经济学院、亲清政商学堂、民营企业家“新时代讲习团”等培训载体，近两年来累计举办各类民营经济人士培训班次超30期2700余人次，推动企业家素质显著提升。另一方面，要引导传统企业补齐制度短板，加快推广民营企业建立现代企业制度的试点经验，出台传统企业建立现代企业制度的评价标准，建立专家服务机制，为传统企业提供“制度巡诊”服务，促进企业从家族式、经验式管理走向制度化、专业化经营，全面提升企业治理的规范性、透明性和现代性，通过管理机制改革释放传统产业增长新潜力。

（文章来源：新华财经）