21世纪经济报道记者张敏

　　在“高质量推进城市更新”的政策导向下，有关城市更新的支持政策正在加快推出。

　　近日，住房城乡建设部、自然资源部联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》（以下简称《清单》），系统总结了各地城市更新实践中加强项目前期策划、完善政策标准规范、分类优化项目审批流程、拓展“高效办成一件事”应用场景4个方面的主要举措，并将北京、江苏、重庆等地的30个经验纳入其中。

　　两部门表示，印发该《清单》的目的在于供各地学习借鉴，持续推进城市更新行动，推动城市高质量发展。

　　地方政府的动作也较为频繁。本月初，《成都市城市更新条例》发布，划定9大更新领域，并强调严禁“拆真建假”。今年3月以来，河北、江苏、广西、宁波、武汉、广州等地也分别出台了相关的支持文件。

　　对于城市更新的政策支持，还体现在其他方面。一些城市推出的年度供地计划中，提高了存量用地再利用的比例。在各地的公积金优化政策中，也有对于加装电梯、老旧小区改造的支持。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，作为涵盖民生改善、经济增长、产业发展与城市高质量发展的综合性战略部署，城市更新的政策优先级和推进确定性，显著高于一般的房地产政策。这也是“十五五”开局之年需要高度重视的方向。

　　两部门印发的上述《清单》，总结了4方面共7项主要举措。其中在完善城市更新政策标准规范方面，主要包括三项举措：一是创新规划土地政策，盘活利用存量土地和低效用地；二是完善政策标准，推动消防审验提质增效；三是健全标准体系，优化历史建筑保护利用审批。

　　这些举措有较强的借鉴意义。北方某大型房企相关负责人向21世纪经济报道记者表示，目前有关城市更新的政策规范正在建立，面对很多复杂问题，大多需要实践先行。以案例的形式提供借鉴，更加符合当前的实际情况。

　　与此同时，与城市更新有关的政策文件也在加快出台。

　　根据《成都市城市更新条例》，成都将“统筹生态、生活、生产空间布局”作为城市更新的核心导向，并在规划、实施、保障等方面提出多项措施。针对更新对象的多样性，文件明确了改造提升、保护利用、拆除新建、综合更新等四种模式。

　　在颇受关注的土地出让方式上，文件明确，支持城市更新项目中不同用途或相同用途的多宗经营性建设用地实行同场公告、同场竞买、同时应价、一并竞得，实现多宗地整体供应。

　　3月以来，武汉、宁波分别发布《城市更新条例》。本月，长沙市出台《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》，河北省住房城乡建设厅印发《2026年河北省城市体检和县城体检工作方案》，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于进一步支持城市更新行动的改革创新政策措施》，向社会公开征求意见。

　　本月初，北京市发布“十五五”规划纲要，并用一章的内容对城市更新工作进行部署。在此之前，北京市住房和城乡建设委员会联合首都之窗共建的“城市更新”专题网页正式上线运行。

　　除了上述专项政策外，一些地方还在土地出让、公积金、地方专项债等政策中，对城市更新工作进行布局。

　　比如，北京明确继续引导存量建设用地供应占比达到65%左右，逐步推动存量更新规模不低于新增供应规模。

　　专项债方面，根据中指研究院不完全统计，2025年，各地城市更新相关专项债券发行超3500亿元，同比小幅增长2%。2026年一季度，城市更新相关专项债券发行接近1200亿元，已达去年全年的三分之一，同比增长7%。其中城中村改造相关专项债券发行规模超500亿元，同比增长1.4倍，占比超40%。

　　前述房地产从业者指出，从政策出台的密度和力度来看，城市更新工作正迎来全面发力阶段。

　　政策高度提升

　　城市更新成为政策布局重点，是有迹可循的。

　　2025年7月，中央城市工作会议时隔十年再度召开，并作出了“两个转向”的重大判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。会议还明确，将“推进城市更新”作为实现城市内涵式发展的重要抓手。

　　去年末召开的中央经济工作会议也提出，“高质量开展城市更新”。今年3月发布的政府工作报告指出，“高质量推进城市更新”。

　　4月6日，央视《新闻联播》再次聚焦城市更新，并指出，“十五五”期间，我国城市更新至少可完成投资15万亿元。

　　严跃进向21世纪经济报道记者表示，城市更新在政策层面经历了一条清晰的升级路径，如今已被提升至构建房地产发展新模式核心路径的战略高度。随着多地相继颁布《城市更新条例》，城市更新有了初步的法治保障。

　　他表示，《新闻联播》提到的部分案例印证了城市更新对上下游产业的实际拉动效应。具体包括电梯、建材、装修、智能家居等制造业，勘察设计、建筑施工、运营维护等服务业，物流运输、设备租赁、劳动力就业等关联领域，形成了从投资到消费、从生产到服务的全链条经济增量。

　　与此同时，自2024年湖北省多地将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”后，“城更局”挂牌热潮仍在持续。

　　今年1月，杭州市城市基础设施建设管理中心更名为杭州市城市更新促进中心，并正式挂牌。2月，温州市城市更新中心挂牌。在揭牌仪式上，两地的相关负责人均表示，这不仅是名称变更，更标志着城市更新工作正式迈入新发展阶段。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，我国各地住建局的架构，是在大规模增量建设时期形成的，主要用来解决“有没有”的问题，着重于抓增量建设、抓项目审批。在存量提质增效的更新阶段，城市工作面临的矛盾问题和要求不同，发展理念、城市规划、资金来源、运营管理等深层次机制问题都要转变，重心和着力点也需要相应调整。

　　他指出，“城更局”的设立，正是为了调整牵头部门的职能，适应城市开发建设方式的转型。

　　值得注意的是，不少城市还设立城市更新集团，聚焦城市更新赛道。今年1月，中建八局旗下投资发展公司更名为“中建八局城市运营公司”。

　　分析人士指出，随着政策端明确投资主体多元化，未来将有更多的企业投身这一领域，除运营商外，还将包括诸多上下游企业。

　　严跃进表示，城市更新工作提速，标志着城市更新已迈向涵盖民生、文化、生态和产业等多领域的新阶段。这一政策信号的持续强化，将对房地产行业产生深远影响。他指出，城市更新的政策优先级和推进确定性显著高于一般的房地产政策。这也是“十五五”开局之年需要高度重视的方向。

（文章来源：21世纪经济报道）