2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，首次将无人机“黑飞”（违反国家相关法律进行的无人机飞行活动）纳入妨害公共安全违法行为范畴。在广州，广州日报全媒体记者获悉，CAAC无人机执照考证培训热潮兴起，有培训机构称2026年无人机考证培训人数翻倍。

　　低空经济最大瓶颈是人才

　　无人机是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞行器，无人机作为一种新兴的高科技行业，近年来在消费、植保、电力、安防、测绘等行业日渐成熟。无人机应用在国民经济和社会生产生活中发挥着越来越重要的作用。根据之前工业和信息化部印发的《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，测算到2025年民用无人机产值将达到1800亿元。

　　在无人机行业的市场需求下，无人机驾驶员职业应运而生。新职业的诞生，为产业的快速发展提供了专业技能支撑。IDC（国际数据公司）之前曾预测，到2019年底，我国无人机年销售量将达到196万架，预测未来五年无人机驾驶员人才需求量近100万人。但现实的人才缺口比预测的数据更大。截至2024年底，全国注册无人机达217.7万架，而持证飞手仅有24.73万人，人才稀缺性凸显。

　　2024年1月出台的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确规定，操控小中大型无人机必须取得相应执照。2026年全国两会上，全国政协委员龙国英指出，低空经济是产业链型经济，具有多领域、跨行业、全链条的特点，应用市场潜力巨大，但最大的瓶颈是人才。

　　无人机培训机构告别野蛮生长

　　人才紧缺，薪酬自然较高，这为飞手培训行业带来了巨大的发展空间。我国的无人机培训行业进入“快车道”发展，培训机构的数量从无到有，数年时间内就发展到不少于5000家。

　　但在低空经济成为战略性新兴产业“新赛道”的2025年，无人机培训行业的光鲜背后却暗流涌动。全国多地曝出培训机构跑路事件。在华东某大市，有机构以“科技特长生”为名诱导家长缴费，学员上了12节课仍无一次实飞，最终发现机构并无未成年人培训资质 ；在淮南，有学员投诉机构虚假宣传，陷入退款纠纷。预付费模式下的“信任黑洞”正在吞噬学员权益：部分机构以“包过”“速成”为噱头收取高额学费后，因经营不善卷款跑路；有的机构资质不全，学员交费后才发现无法实飞，陷入漫长的维权拉锯战。

　　同时，2025年12月31日，《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构规范》正式实施，明确要求机构须配备至少3名专职教员、训练场地不小于2600平方米。

　　在这种背景下，2025年下半年以来，无人机培训行业经历了一场剧烈震荡。2025年10月，国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM系统）暂停新增培训资质申请，并对全国超5000家机构启动资质复核。截至2026年2月，全国无人机培训机构数量已从5000余家锐减至2762家，不到四个月净减少超2300家。许多依赖预收学费维持现金流的中小机构，因资质核查不达标或资金链断裂，一夜之间人去楼空。

　　机构称今年无人机考证学员翻倍

　　破解预付式“信任黑洞”，方能为低空经济护航。CAAC无人机执照考证培训机构黄埔飞校是一个拥有314万平方米训练空域、现代化的实训基地，其校长温超祥介绍道，预收学费后被挪用扩张，资金链一断，学员钱证两空。无人机培训不能再重蹈覆辙。2025年3月15日，其团队率先推出“分段收费”模式，将培训费8800元拆解为“报名阶段”“理论考试前”“实践考试前”等三个与学习进度深度绑定的阶段进行分段收费。实施一年来数据显示，学员投诉率同比下降85%，学员留存率提升至92%。2025年全年，黄埔飞校培训量突破600人，其中超过三成学员来自广东省外。

　　2026年1月1日起，无人机“黑飞”（违反国家相关法律进行的无人机飞行活动）正式纳入妨害公共安全违法行为范畴，这从法律的角度规范了无人机的使用。资质复核中“合格者”迎来新一轮的市场井喷。广州日报全媒体记者了解到，广东省、广州市已有政府部门要求工作人员飞无人机前必须持证上岗。

　　进入2026年以来，温超祥告诉广州日报全媒体记者，明显感觉到前来培训的学员从去年底每月50人涨至年后的100多人，涨了一倍多。其中既有机关事业员工，也有国企人员，还有个人学员。从范围来看，既有广东省内的学员，更有从东北、新疆到广州培训的学员。

　　来自新疆的学员张先生告诉记者：“我怕自己学习不来，浪费钱财，在网上对比了十几家机构，就是看中了分段收费，才跑了几千公里来广州学习考证，这种模式让我心里踏实。”

　　据中国航空新闻网介绍，过去一年里，随着低空经济被确立为国家战略性新兴产业，相关人才培养政策法规密集出台，形成了从国家顶层设计到地方配套措施、从高等教育到职业培训的完整政策体系。这些政策法规的密集出台，标志着我国低空经济人才培养已从最初的自发探索进入系统化、规范化发展阶段，为低空经济这一新兴支柱产业的高质量发展提供了坚实的人才支撑。可以预见的是，随着2025年低空经济市场规模破万亿元，低空经济的政策红利将持续释放，最终形成“人才引领产业、产业集聚人才”的良性循环。

（文章来源：广州日报）