为拿到关税退款，美国数千家企业的抗争之路或许才刚刚开始，而退税发放工作恐怕既不迅速也不简便。

美国海关与边境保护局（CBP）此前称，需要花费443万1161个小时（相当于506年）来手动处理所有的退款申请。

最新消息显示，当地时间12日，CBP官员对美国国际贸易法院表示，特朗普政府的关税退款系统目前已完成超过40%的开发工作，且“在接下来的几周内”还将进行进一步性能测试。

负责此案的美国国际贸易法院法官伊顿（Richard Eaton）对此迅速作出了回应称，政府方面已展现出“令人满意的进展”，并责令特朗普政府在一周内提交下一份最新进展报告。

不过，前景并非乐观。漫长的流程很可能导致许多美国企业无法拿回政府所欠的款项，同时也可能让纳税人额外背负100亿美元利息支出。目前的退税问题出现了三大关键点：退税系统建设，退税启动时间以及后续潜在法律纠纷。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受第一财经记者采访时表示，美国国际贸易法院在积极推动IEEPA关税退税，而白宫方面是否还会采取其他法律行动拖延退税，仍然有待观察。

退税关键点：系统不行？

CBP最新进展报告显示，新的自动商业环境软件系统将由四个组件构成。

CBP贸易政策与项目部门执行主任洛德（Brandon Lord）在报告中写道，目前每一个组件的开发进度均已达到40%至80%，相关工作正稳步推进，且“在接下来的几周内”将开展额外的性能测试。

洛德称，一旦系统准备就绪，预计将能在“开发的第一阶段”处理绝大多数退款申请。

面对由2000多家企业（且数量仍在不断增加）提起的关税退款诉讼，伊顿称，需要致力于建立一套简化的退款处理流程。

他最初曾要求政府立即采取行动处理退款事宜；但在6日举行的听证会上听取了CBP方面提出的实际操作难题后，他在时间上给予了政府一定的缓冲空间。尽管如此，这位法官依然敦促政府务必加快行动步伐。

如前所述，CBP罗列了在不改进系统的情况下，退税将旷日持久，耗时超过443万人工小时的困难。

同时CBP还表示，无论是对于尚未完成清关的进口申报单，还是那些已经清关的进口申报单，因为人力和系统的局限，CBP都没办法迅速退税。

崔凡对此解释道，法院裁定CBP对涉IEEPA关税的未清算申报剔除该关税进行清算，对未生效的已清算申报需重新清算；截至2026年3月4日，涉IEEPA关税申报超5300万笔，征缴税款约1660亿美元，尚有2010万笔未清算，短期内还有大量涉该关税的申报将要自动清算，另有超1500万笔已清算申报已过90天重新清算期，部分已申报的清算期还即将届满。CBP面临大量的清算、重新清算与退税压力。

崔凡解释道，为此，CBP计划开发自动商业环境系统（ACE）的新功能，按进口商主体整合退税流程，通过进口商申报、系统验证核算、海关审核、自动清算汇总、财政部电子退款的步骤办理退税，该功能预计45天内上线，可节省超400万人工小时，且流程更简便、能减少核算错误。

启动关键点：45天后能退么

当前，各企业正施压，要求迅速退还最高法院上个月裁定作废的1660亿美元关税款项；但特朗普政府方面则认为，将这笔资金返还给约33万家已缴费的进口商，仍需耗费一定的时间。

具体而言，美国海关与边境保护局此前表示，“有信心开发并使用”其报关系统新功能，优化关税退款及利息支付流程，并且正努力让新功能在45天后就绪。这意味着关税退款流程可能在4月底开始。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，实际上，45天是否能出新功能也是存疑的，不排除CBP会反复地以各种技术理由，跟法官申请延迟新功能上线的时间。

他补充道，CBP也明确承认，即便系统就绪，实际退款发放需要多久并没有给出估算，而且规模极大，再叠加利息计算、核验、电子退款开户等因素，现实中更可能是“几个月”为单位推进。

“更关键的是，很多条目的退款权利与海关程序绑定：正常情况下CBP‘清算（liquidation）’往往在进口后约314天左右完成，而进口商对已清算条目一般只有180天窗口提出抗议来保留权利。因此，未清算/未最终清算的条目可能相对快一些，但已最终清算的条目可能会更慢一些。”管健表示。

美国卡托（Cato）研究所也在最新一篇文章中表示……