全国人大代表、三胖蛋（内蒙古）食品科技集团有限公司董事长徐建兴近日对上海证券报记者表示，今年全国两会，他围绕特色粮经作物属性定位、保险保障水平等话题建言献策。

　　明确鲜食玉米粮食属性

　　内蒙古自治区作为北方鲜食玉米的重要产区，产业发展势头良好，是国家重要农畜产品生产基地的重要支撑。但徐建兴在调研中发现，当前鲜食玉米产业发展面临突出瓶颈，核心问题在于其属性定位不明确。

　　“现行统计归类将鲜食玉米划入‘果蔬’范畴，未能纳入粮食作物序列，导致其无法享受国家对粮食作物的专项补贴、高标准农田建设、良种推广等政策支持。”他表示，这种政策上的“模糊地带”影响了农户的种植预期和积极性，也制约了产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，与保障国家粮食安全、优化粮食供给结构的战略方向不尽匹配。

　　徐建兴表示：首先，应结合产业发展实际，研究明确鲜食玉米的粮食属性定位，适时修订相关统计分类和管理目录，让其在政策定位上与普通籽粒玉米享有同等地位。其次，要在涉粮政策支持上给予鲜食玉米同等对待，将其明确纳入粮食生产补贴、高标准农田建设、良种攻关与推广、农机购置补贴等政策支持范围。

　　徐建兴认为，明确鲜食玉米属性对内蒙古自治区乃至全国粮食安全和农民增收具有重大意义。“以内蒙古为例，相比种植传统籽粒玉米，鲜食玉米亩均可带动农牧民增收33%以上，按照当前市场行情测算，相当于每亩地为农户多带来超600元的纯收入。这样的增收效应，对农民来说是看得见、摸得着的‘真金白银’。”

　　提高向日葵保险保障水平

　　提到向日葵种植，徐建兴深有感触。此前，他前往巴彦淖尔市五原县走访洪涝灾害受灾农户时发现，不少农户每亩向日葵投入已超800元，但保险赔付仅300元，连种子、化肥、地膜等基础物化成本都无法覆盖。

　　“种了一辈子地，最怕的就是这种‘赔了本还要倒贴。’”当地农户的心声，让他对向日葵产业的保险困境有了更深刻的认知。

　　受灾后，许多农户对种植向日葵产生畏种情绪。徐建兴表示，向日葵是河套地区的支柱产业，农户不敢种、不愿种，不仅直接影响自身收入，也会对河套地区向日葵产业的长期稳定发展带来隐忧。

　　“目前，河套灌区向日葵政策性保险每亩最高赔付标准仅为300元，这一标准自2008年制定后沿用至今，十余年间未作调整。”徐建兴称，随着农资价格、人工成本、土地流转费等持续上涨，当前向日葵每亩实际生产成本已达650元至750元，现有赔付标准与农户实际投入差距悬殊。

　　徐建兴表示，解决这一问题需筑牢向日葵产业发展“安全网”。一方面，提高特色油料作物保险保障水平，推动由物化成本保险向完全成本保险、收入保险过渡，合理提升保额，使其与农户实际投入相匹配。另一方面，建立与生产成本联动的保险动态调整机制，根据农资、人工等成本变化及时调整保额，确保保障水平与产业发展相适应。

　　“农业保险是农牧业生产的‘稳定器’和‘安全带’。只有保障到位，才能增强产业抗风险能力，稳定农牧民收益，推动向日葵产业高质量发展。”徐建兴说。

（文章来源：上海证券报）