樊芸今年重点聚焦三个方向：一是推动科技创新体系进一步完善，助力高新技术企业高质量发展；二是加快构建生育友好型社会，缓解家庭生育压力，完善人口服务体系；三是高质量推进城市更新。

　　全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸常被媒体称为“犀利姐”。但与这一称呼形成反差的，是她平和、条理清晰的话语。真正让她显得“犀利”的，其实是对问题的精准判断和长期跟踪调研的执着。

　　履职19年来，她几乎每年都会带着十余条建议走进全国两会。从企业税收政策到反垄断制度，再到科创企业成长环境，许多议题都来自一线企业和基层社会的真实困惑。而她提出的不少建议也相继被相关部门采纳。

　　今年全国两会，樊芸的建议重点聚焦三个方向：一是推动科技创新体系进一步完善，助力高新技术企业高质量发展；二是加快构建生育友好型社会，缓解家庭生育压力，完善人口服务体系；三是高质量推进城市更新。

　　在她看来，这几个问题看似分属不同领域，但都关乎中国未来的发展动力。

　　优化政策执行刺激创新活力

　　围绕上海建设国际科技创新中心、推动高新技术企业发展，樊芸提出多项制度优化建议。

　　她认为，中国科技创新体系虽然发展迅速，但在政策衔接、税收激励和体制机制等方面仍有一些具体环节需要进一步打通，从制度细节入手优化政策执行，才能更好激发创新活力。

　　在高新技术企业认定和政策享受方面，她建议简化流程，让符合条件的企业实现“免申即享”。

　　樊芸表示，目前不少企业在享受相关政策时仍需经过复杂的专家评审和申报程序，周期较长。

　　“只要企业已经达到既定指标，就没有必要再走冗长的程序。”她认为，可通过实行“达标即享”的机制，减少重复审核。

　　科研人员的激励机制也是她调研中的重点。樊芸发现，目前科技成果转化个人所得税优惠政策在不同科研机构之间存在适用差异，例如高校科研人员在技术成果转化中可以享受个税减免，而附属医院或科研院所的科研人员却难以享受同等政策。

　　“同样是参与创新药研发，一个能减半缴税，一个却不能，这显然不利于激励科研人员的积极性。”她表示。

　　因此，她建议将相关税收激励政策从高校扩展到医院和科研院所等事业单位，形成更加公平统一的创新激励环境。

　　在科技成果转化过程中，核心科研人才的稳定性同样至关重要。樊芸调研发现，根据现行规定，高校处级及以上中层干部在参与科研项目孵化企业时必须退出企业股权，只能获得现金收益。

　　她认为：“很多项目的灵魂人物正是这些科研带头人，如果他们不能长期参与企业发展，项目的持续创新能力可能受到影响。”

　　因此，她建议在规范监管的前提下适度突破制度限制，允许核心科研人员长期持股，与团队共同推动企业成长，从而增强科技成果转化的持续动力。

　　在企业调研中，她还注意到高新技术企业认定中的税收执行问题。一些科创企业在并购重组或内部股权调整后，被税务部门认定为“视同销售”，导致企业销售收入被放大。而高新技术企业认定需要考核研发投入占销售收入比例，这种“分母扩大”的情况可能导致企业被取消高新技术企业资格，并补缴大量税款和滞纳金。

　　樊芸指出，许多企业只是进行股权重组，并没有现金收入，却被计入销售收入，“研发投入比例就不达标了”。

　　她认为，有必要进一步明确政策口径，减少基层执行中的自由裁量空间，以维护企业稳定预期和良好的营商环境。

　　结合上海建设国际科技创新中心的定位 [...]