2026年上海市人民政府工作报告提出，优化市域发展空间布局，强化中心城区辐射引领功能，巩固提升新城综合性节点城市功能，推动城市南北向空间优化和功能重塑。日前发布的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局。从“十四五”时期的“形成”到“十五五”时期的“深化”，既反映出上海塑造市域发展新格局取得了积极成效，也意味着优化上海市域发展空间布局面临新的任务要求。

　　一、保持战略定力，确保空间的结构性稳定

　　相对于发展规划的五年规划期，空间格局的变化是长期的、慢变量的，从历史连贯性、发展阶段性和政策延续性看，需要保持空间格局在一定时期内的结构稳定。

　　尊重历史逻辑，城市定位与空间格局协同演进。改革开放以来，上海在国内外发展的大环境中加以定位，城市的发展逻辑和动力机制呈现出目标定位不断进化、要素驱动加速转变的特点，城市的空间逻辑和结构模式也在浦东开发开放等重大发展战略的引领下进行了调整。具体来看，城市定位与空间格局经历了“西岸二中心”与“浦西集聚、一心多点”，“国际三中心”与“跨江发展、东西联动”，“四个中心”与“浦东引领、大江大海”等多个发展阶段。聚焦“五个中心”建设，“上海2035”总规提出形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间结构；“十四五”规划进一步明确提出加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。

　　把握阶段特征，优化空间格局需要取得决定性进展。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。上海要在2035年全面升级“五个中心”功能，显著提升城市能级和核心竞争力，如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，需要立足“十四五”发展基础，在“十五五”时期确保“五个中心”核心功能、重点领域和关键环节改革实现重大突破，取得决定性进展。与之相适应，在“十四五”期间基本形成空间新格局的基础上，“十五五”时期上海需要进一步强化规划引领、空间支撑和资源保障，破解资源环境紧约束，拓展城乡发展新空间，筑牢与城市定位和核心功能相匹配的多中心网络化的空间格局。

　　坚持接续奋斗，锚定方向一张蓝图绘到底。把握全局、谋定后动，调查研究、问计于民，久久为功、接续奋斗，已成为中国特色社会主义的重要政治优势，这些理念和方法强调目标的长远性、政策的延续性和行动的连贯性。“十五五”时期我国经济社会发展的主题与“十四五”时期一脉相承，就是保持战略定力和历史耐心，继续推动高质量发展。“十五五”时期上海的空间发展，延续了“十四五”规划的“十六字”提法，要求接续奋斗将市域空间格局的蓝图高质量转化为实景画。具体来看，就是要坚持以功能提升引领空间布局优化，更加有力地服务国家战略落地落实，持续强化“五个中心”建设的空间支撑，不断提升服务新质生产力培育的空间保障能力，充分激发可持续城市更新模式和城市发展动力活力，持续助力服务现代化人民城市建设。

　　二、识变应变求变，优化城乡功能空间布局

　　保持战略定力并非要求一成不变，一张蓝图绘到底也需要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待形势变化，在确保空间的结构性稳定基础上，根据实际情况调整具体实施路径，在蓝图框架下进行创新实践。具体来看，从“十四五”时期的“形成”到“十五五”时期的“深化”，折射出上海市域空间格局两个方面的变化。

　　1.更加强调内外联动，拓展发展战略空间

　　一是突出区域协同。将上海放在长三角区域和上海大都市圈中，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设...