上证报中国证券网讯据国家发展改革委2月11日消息，近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委负责同志就《意见》接受了记者访谈。

　　问：《意见》出台的背景和意义是什么？

　　答：全国统一电力市场体系是全国统一大市场建设的重要标志，也是深化电力体制改革的重要成果。建设全国统一电力市场体系既是构建新型电力系统、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障。2015年，党中央和国务院对电力市场化改革进行了系统部署。2021年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，2024年，党的二十届三中全会进一步强调要建设全国统一电力市场。截至2025年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。

　　近年来，党中央和国务院对纵深推进全国统一大市场建设、加快构建新型电力系统等提出新的要求，电力生产方式、消费模式、产业结构发生了巨大变化，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系。《意见》站在新的历史起点上，围绕新形势新情况新要求，对未来5—10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。

　　问：近年来，电力市场建设取得了哪些成果？

　　答：经过10年努力，电力生产组织方式由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立，在层次架构、功能品类、价格机制、参与主体、治理体系、基础规则等方面基本成型。多层次协同的市场架构基本形成。省内交易保障电力电量基础平衡和供应安全，省间交易服务国家能源战略，跨电网交易增强网间互济互保，在更大范围内实现电力资源畅通循环。跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时。电力交易全品类全覆盖基本实现。中长期、现货、辅助服务、绿电绿证、零售市场功能互补、覆盖全国，交易方式涵盖双边协商、挂牌、集中竞价等。“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立。煤电上网价格、工商业用电价格在合理范围内随行就市。建立新能源可持续发展价格结算机制，在市场交易基础上合理保障新能源收益。通过容量电价引导煤电、抽水蓄能等调节性电源平稳有序建设。各类主体有序参与的市场格局初步形成。截至2025年底，用户侧全部工商业，发电侧所有煤电、近六成新能源、四成水电和近半数的气电、核电已进入电力市场。电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。5000多家售电公司、近50万电力交易员应运而生。电力市场治理体系初步构建。政府部门负责总体设计，监管机构维护市场秩序，交易机构搭建交易平台，市场管理委员会发挥议事协商作用。交易机构实现相对独立，交易平台互联互通，“一地注册、全国共享”基本实现。基础规则体系初步建立。形成以《电力市场运行基本规则》为基础，中长期、现货、辅助服务规则为主干，市场注册、计量结算、信息披露规则为支撑的“1+6”基础规则体系，为市场规范运行提供统一“度量衡”。

　　实践证明，全国统一电力市场有效促进了电力资源优化配置，有效平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定，为推进新型电力系统建设提供了重要的体制和市场支撑。切实缓解电力保供压力。依托全国统一电力市场的大范围资源调配与灵活调节功能，2025年迎峰度夏期间，跨区通道最大实际送电达到1.51亿千瓦，较2024年历史最高峰值增加900万千瓦，创造了“十四五”迎峰度夏能源电力保供最好成效，电力市场在高峰时段的价格引导与调节激励在其中发挥了重要作用。助力能源绿色低碳转型。2025年，新能源市场化交易电量1.35万亿千瓦时，占新能源发电量的60%；其中，绿电绿证市场折算交易电量9780亿千瓦时，超72%的市场化交易新能源获得了额外环境价值收益。保持用能成本总体稳定。在近年全球能源价格波动明显、新能源消纳成本快速增加的背景下，我国通过完善电价机制、推进市场化交易等措施，保障工商业平均电价在国际上处于较低水平，有效巩固我国制造业的国际竞争力。促进新质生产力发展。全国统一电力市场构建了适应新质生产力发展需要的新型生产关系，一批新模式新业态在市场环境下蓬勃发展。截至2025年底，新型储能装机规模突破1.36亿千瓦，“十四五”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。

　　问：《意见》对完善全国统一电力市场体系的总体要求和目标是什么？

　　答：《意见》要求，坚持全国统一、畅通循环……