2025年中央经济工作会议明确提出，要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，并特别强调要“扩大绿电应用”。绿电（绿色电力）是指生产过程中不产生或趋近于零碳排放的电力，主要源自风电、太阳能、水电、生物质发电等可再生能源，其应用是指通过市场交易、直接消纳等方式购买和使用绿电，覆盖企业、居民消费及绿证核发流通等关键环节。作为能源消费绿色低碳转型的核心路径，大规模推广应用绿电，对于如期实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会高质量发展、塑造产业国际竞争新优势，具有不可替代的战略支撑作用。

　　我国绿电应用的成效与不足

　　我国绿电应用规模持续扩大，市场机制不断完善，已成为推动能源消费革命、构建新型能源体系的关键力量，取得了显著成效。

　　一是绿电交易规模与活跃度显著提升。国家能源局发布的数据显示，2025年全年绿电交易电量为3285亿千瓦时，同比增长38.3%；绿证交易量9.3亿个，同比增长1.2倍。这反映出经营主体对绿色电力的需求正加速释放，绿电、绿证市场协同发展的格局正在形成。

　　二是绿电消费场景向多领域深度拓展。绿电消费已从工业领域为主，加速向交通、建筑、居民生活等多场景、全社会范围延伸。以交通领域为例，我国新能源汽车产销量已连续10年全球第一，其快速普及直接拉动了充电环节的绿色电力需求。展望“十五五”时期，预计新增用电需求绝大部分将由新增清洁能源发电量满足，绿电在能源体系中的角色正从补充能源向主力能源转变。

　　三是支持绿电消费的政策体系日益健全。国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》明确提出，到2027年基本建成制度完善、交易有序、监管有效的绿证市场，健全强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制。这为规范市场秩序、激发消费潜力提供了坚实的制度基础。

　　不过，绿电应用也存在不足与短板。一是绿电消费认证与激励机制尚不健全。目前，全国范围内尚未建立统一、权威的绿电消费认证标准、标识体系和公示制度，导致绿色电力消费的环境价值难以被清晰识别和量化认可。企业购买绿色电力或绿证，多基于履行社会责任或自主环保承诺，缺乏市场化激励与约束机制，难以充分、持续地调动各类经营主体广泛参与的积极性。二是政策协同与市场衔接机制有待加强。尽管国家层面已出台可再生能源电力消纳责任权重考核、绿色电力证书交易等多项制度，但绿电交易市场与现有政策体系之间的衔接机制仍不完善。绿电交易结果尚未有效纳入各地区能源消费总量和强度“双控”考核、企业碳排放核算与报告体系。同时，绿色电力市场与全国碳排放权交易市场之间缺乏有效的协同互认机制，环境权益存在重复计算风险，未能形成政策合力。三是市场交易规则与制度体系亟待完善。当前，证电合一的绿色电力直接交易与证电分离的绿电证书交易两种模式并存，市场规则、价格形成、结算机制等尚未完全统一和成熟。市场透明度、竞争性以及流动性有待进一步提高，需要加快健全覆盖中长期、现货及辅助服务等全品种的市场交易规则，完善信息披露、信用评价等配套制度，以构建更加公开、公平、高效的市场环境。