“十五五”开局之年，应该把握怎样的发展主线？如何做好整体谋篇布局？上海要承担怎样的历史使命和重要责任？智库在这当中又能发挥什么样的作用？1月10日，“论策‘十五五’”中国式现代化智库论坛在上海财经大学科技园召开。本次论坛由上海财经大学与解放日报主办，上海财经大学中国式现代化研究院与解放日报·上观智库承办，邀请来自政府、高校、媒体、研究机构的相关专家，聚焦“十五五”的关键主线、转型发展、城市建设等重大命题，以及不同类型智库如何“强强联合”、发挥关键作用等问题，共同建言献策。

　　开幕式上，上海财经大学党委常委、副校长靳玉英和解放日报社党委副书记、总编辑丁波分别致辞。靳玉英校长表示，“十五五”高质量发展需坚持创新驱动与效率提升、深化改革破解结构性矛盾、推进高水平开放与全球治理参与，上海财经大学将依托学科与智库优势，在相关领域发力并贡献智慧。丁波总编辑强调，媒体与高校智库的协同发展，将在“十五五”相关重大命题的研究中发挥重要作用。

　　论坛上，上海财经大学中国式现代化研究院与解放日报·上观智库签署合作协议，双方将在城市发展、金融建设、政策研究等领域展开深度合作，通过将上观智库的传播力、链接力与中国式现代化研究院的学术力、国际影响力进行有机融合，为“十五五”时期的创新思想生产、公共政策支撑和舆论引导注入双重动能。

　　本次论坛现场，上海财经大学中国式现代化研究院和上海财经大学出版社联合发布《中国式现代化系列报告·2025》及《中国式现代化实践丛书·科创系列》两大重要项目成果、合计12本研究著作。

　　多位专家发表主旨演讲，并举行圆桌论坛，分享深度研究与全局洞察，为理解“十五五”规划、把握“十五五”方向贡献了全新视角。

　　把握“十五五”发展主线

　　什么是影响“十五五”经济持续高质量发展最关键的因素？第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在主旨演讲中表示，最重要的是两大问题：扩大内需与科技创新。

　　张军扩主任认为，这两个问题，一个决定经济循环的顺畅和稳定，一个决定经济发展的活力和后劲，是两个最具决定性的因素。他表示，现阶段我国消费需求相对不足，既有阶段性因素，又有结构性因素，需要长短结合、标本兼治。特别是我国宏观收入分配结构当中居民收入占国民总收入比重相对偏低，社会保障水平相对不足，导致居民消费能力不强、消费预期不稳、消费信心不强等问题，需要通过结构性对策来解决。

　　另外，在科技创新方面，除了要推进相关人才及教育系统改革、进一步探索健全新型举国体制外，还要正确把握企业与政府之间的定位。他以深圳、杭州等城市的调研为例，指出有为政府，绝不是大包大揽，而是要按照市场经济规律和创新发展实践的要求，合理确定政府的边界，真正做到“无事不扰、有事必应”。

　　复旦大学经济学院院长、国家文科一级教授张军则借助大语言模型，对2023—2025年中央经济工作会议及“十四五”“十五五”的相关政策文本，进行了修辞学与语义学分析，并讨论其中的变化趋势。他认为，从这些文本上的变化来看，中国正在通过内部的改革和政策的转向，来构建一个能够抵御外部“惊涛骇浪”的经济堡垒。

　　他指出了近年来的一些高频词句，如“新质生产力”“党政机关过紧日子”“全国统一大市场”“安全”“韧性”等，这些词句的权重显著提高，反映出高层对外部环境的清醒认知，以及直面问题、推动改革的战略考量，标志着我国宏观经济管理进入了一个新阶段。

　　上海“十五五”要怎么做

　　上海2025年GDP预计可达5.6万亿...