党中央高度重视营商环境建设。习近平总书记多次在重要场合强调，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。这份重视，有着坚实的数据支撑。世界银行《营商环境评估报告》指出：“营商环境整体指标提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。”

世界银行给了上海一份亮眼的成绩单

截至2025年底，世界银行企业调查（Enterprises Survey）团队发布了涵盖包括中国、新加坡、中国香港、新西兰、美国、英国、加拿大、韩国、马来西亚、中国台湾在内的119个经济体的数据。

根据世行发布的结果，我们参考世行的分析方法，运用五分法，将119个经济体单个测评点排名前20%（即排名在24名以前，含本数）计为第一梯队。在59个计分测评点中，中国有42个测评点居第一梯队，27个测评点位于世界前10，9个测评点位于全球最优（排名第1）。中国位于全球最优的测评点数量超过美国、英国、加拿大、新加坡、韩国等经济体，整体表现优异。

就上海数据而言，除了12个测评点未达到世行最低样本量要求而缺少数据结果之外，在剩余的47个测评点中，上海有36个位居第一梯队，其中32个测评点位于世界前10，22个测评点位于全球最优（排名第1）。全球最优测评点主要集中在争议解决、纳税、基础设施和金融服务等领域。

特别值得关注的是，根据我们的测算，在全球国际城市中，上海位于全球最优测评点数量超过纽约、新加坡、香港、首尔和伦敦。

世界银行是如何评估营商环境的

世界银行营商环境评估项目发端于2002年，采用的是Doing Business评估体系（简称DB）。历经二十余载，其方法论数次变迁。2023年，世界银行正式发布营商环境成熟度评估体系（Business Ready，简称BR）。该体系围绕企业全生命周期的十大主题展开评估，即企业准入、获取经营场所、公共基础设施（电力、供水和网络）、劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、争议解决、市场竞争和办理破产。

对于世行BR体系，值得关注的有三个方面：

一是评估维度。世行原DB体系主要着眼于便利度，新的BR体系则从三大维度进行评估：规则框架、公共服务、办事效率。其中，规则框架主要考察企业必须遵守的法律法规，公共服务主要考察政府提供的合规设施以及促进商业发展的公共机构和基础设施，办事效率则考察规则框架与公共服务相结合产生的实际效果。BR的所有指标都在这三大维度下评分，前两个维度主要通过“是非”判断题进行评估，办事效率维度则采用“前沿距离法”进行评估，即评估与最佳实践的差距，相关得分既取决于各经济体自身改革力度，也受其他经济体改革进展影响。以企业准入指标为例，在规则框架维度下，考察公司名称是否要求强制核验，是否有最低实缴资本的要求等；在公共服务维度下，考察能否实现电子签名和认证、能否公开获取公司信息等；在办事效率维度下，考察公司名称的核准时长、公司注册费用等。

二是评估方式。BR评估体系通过专家调查和企业调查两种方式获取数据。企业调查是世行首次采用的数据收集方式，针对“办事效率”维度，对除“企业准入”“企业破产”外的其余8项指标的办事效率进行评估，分值占比约27%。抽取的企业涉及全国范围，包含混合所有制企业、民营企业和外资企业，本次中国企业调查共抽取企业2189家进行。专家调查则只针对各经济体人口最多的1个城市进行，评估“规则框架”和“公共服务”维度，以专家对经济体的参评城市打分的方式进行评估（中国大陆专家调查的样本城市为上海），占总分的73%。

三是评估视角。BR体系在原DB体系的基础上作了继承和拓展。一方面，从聚焦于单个企业办事便利度的微观视角拓展到重视对社会整体影响的宏观视角……