12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将对进口牛肉实施保障措施。

　　根据公告，保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。商务部贸易救济调查局负责人对此介绍，对进口牛肉的保障措施将于2026年1月1日起实施。自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到了年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。

　　近年来，我国牛肉进口量呈现急剧增长态势。商务部数据显示，2019年至2024年，牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。同时，因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。

　　受此冲击，中国肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损。大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，严重动摇产业根基。上游饲草产业与下游屠宰加工企业均出现大范围亏损，产业链的健康发展遭遇挑战。

　　中国畜牧业协会副秘书长刘强德接受第一财经记者采访时表示，保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。

　　国别配额+配额外加征关税

　　2024年12月27日，商务部发布2024年第60号公告，决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。最终裁定显示，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

　　基于调查结果并根据《中华人民共和国保障措施条例》的相关规定，商务部决定对进口牛肉采取保障措施。措施以“国别配额结合配额外加征关税”的形式实施，执行期自2026年1月1日起，至2028年12月31日止，为期三年，并在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

　　在具体安排上，措施为相关牛肉出口国设定了逐年小幅提升的进口配额。例如，根据公布的配额表，巴西、阿根廷、乌拉圭等主要供应国在首年分别获得110.6万吨、51.1万吨与32.4万吨的配额，且这一额度在后续两年逐年小幅提升。所有国家和地区配额相加，2026年总配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年进一步达到279.7万吨。在配额以内进口的牛肉，将按现行适用关税税率缴纳关税，但需要注意的是，每一年的未使用配额不会结转至下一年度。

　　同时，在商务部的建议下，国务院关税税则委员会决定，一旦年度进口总量超过规定的配额，自超出之日起第三天开始，对所有超出规定数量部分的进口牛肉在现行关税基础上加征55%的附加关税。

　　商务部贸易救济调查局负责人补充称，中国商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。

　　此外，为确保本次保障措施的有效执行，在三年实施期内，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中原有关于牛肉的特殊保障措施条款将暂停适用。对于原产于发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。

　　采取措施“事不宜迟”

　　对于牛肉保障措施调查的提出背景，刘强德对第一财经记者介绍，截至调查申请提交时，进口牛肉在国内消费总量中的占比已严重挤占国产牛肉空间，一度超过国产牛肉量的三分之一...