今年9月，青岛海关查获746.78吨以“再生纸浆”名义申报入境的货物。该货物为压缩褐色絮状浆包，有异味，夹杂塑料片、金属等杂质。经专业机构鉴定，其属于国家禁止进口的固体废物。

　　2021年1月，我国全面禁止进口固体废物（俗称“禁废令”），其中就包括废纸。我国企业进口废纸等再生纤维造新纸由来已久。“禁废令”的全面实施，要求从进口“纸”转变为进口“浆”，意在避免把污染物输送到国内。

　　但目前，国内部分造纸企业在海外通过干法制浆，把废纸“干磨”成“纸浆”再进口，实则进口的还是废纸。公开资料显示，2021年以来，全国发生多起海关查验出以“再生纸浆”名义进口固体废物并退运的案例。

　　业内人士呼吁，应加强对进口再生纸浆监管，提高进口干法纸浆标准，加强技术创新，从而解决造纸原料供应紧张、原料利用率不高等问题。

　　干法制浆工艺惹争议

　　2024年11月，海关总署公布打击“洋垃圾”典型案件。其中，厦门某进出口有限公司向海关申报一批再生牛卡纸，申报数量为256.76吨。经查验，部分再生牛卡纸存在脏污、破损、霉变等情况。经鉴定，该批再生牛卡纸中有65.57吨为固体废物。

　　业内专家表示，再生纸浆之所以会出现“带病”进口问题，缘于使用了干法制浆工艺。

　　记者了解到，就生产工艺而言，再生纸浆可分为湿法工艺和干法工艺。湿法工艺是指废纸浆需在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经浓缩加蒸汽处理、高温干燥等环节，最终形成纸浆。经此流程生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上，含水分仅8%，几乎无杂质。在近100℃的高温干燥过程中实现了杀菌消毒，符合卫生标准要求。

　　干法工艺则是把废纸原料经粉碎机破碎，直接打包进口。

　　“干法制浆工艺本质上是一个物理碎解过程，严格意义上讲，这个过程不能称为制浆。”南京林业大学教授金永灿说，干法工艺仅通过机械粉碎处理原料，未经水力碎浆、除渣、筛选、浓缩等净化流程，污染物去除效果有限。废纸原料中常见的污染物，如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属离子等无法有效分离，甚至医疗垃圾等都会打包在一起进入国内。

　　陕西科技大学制浆造纸专业教授王志杰提供的实验室检测数据显示，干法制浆碎解难度大，渣含量高达20%，导致用干法再生纸浆造纸企业的固废产生量上升10%—15%。

　　但对比湿法工艺，干法工艺的生产设备只需简单的粉碎机，投资小，吨浆生产成本比湿法工艺降低了15%以上。因此，部分企业宁愿冒着被退运的风险也要进口干法再生纸浆。

　　中国造纸协会发布的《中国造纸工业2024年度报告》显示，2024年全国纸浆消耗量达12415万吨，较上年增长4.34%。

　　另有数据显示，2024年我国进口再生纸浆约414万吨，其中干法工艺制成的再生纸浆约360万吨。

　　“相比于纸浆消耗总量，360万吨的干法进口纸浆数量较小。但是这种‘夹带’污染物的干磨纸浆，本质是把国外的固废垃圾‘包装’成再生纸浆进口。”浙江大学环境与资源学院教授史惠祥说。

　　为解决部分再生纸浆“带病”进口问题，海关总署规定，今年10月10日起，进口货物收货人或其代理人在申报进口再生纸浆时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。

　　“干法制浆是不成熟的工艺，除污染外也带来安全隐患。”中国造纸学会副理事长戚永宜说，干法制浆生产和储运过程中会产生大量易燃粉尘类物质，极易在一定条件下自燃或被外部火源点燃。

　　提高标准还是直接禁止成焦点

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾参加过《固体废弃物污染环境防治法》的修订。他说，尽管一些国家和地区施压，但我国还是顶住了压力，坚决实施了“禁废令”。我国在深入推进污染防治攻坚战的进程中，一直强调“决不走回头路”，要坚持生态环境保护的方向不变、力度不减。

　　记者了解到，在2021年全面“禁废令”实施前，海关布设了消毒设施，对进口废纸统一进行消毒处理。“禁废令”实施后，由于默认进口的是合格再生纸浆，海关取消了统一消毒环节，这一变化对再生纸浆进口标准提出了更高要求。

　　针对这种状况，2023年11月27日，《再生纸浆》国家标准发布……