党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）61条中最后一条，强调“充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性”，要求“按照本次全会精神，制定国家和地方‘十五五’规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”；“强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处”；“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面”。对这些要求，应当深刻理解、全面落实。

　　人民群众是历史的创造者，是实现社会变革的决定性力量。我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，只有坚持以人民为中心，汇聚起人民群众的磅礴力量，才能把党的事业顺利推向前进。

　　新中国成立以来，我国已经制定实施14个五年规划（计划）。这些五年规划（计划）从绘制蓝图到结出硕果，都充分展现了全党全国各族人民的齐心协力和艰苦奋斗。这其中，有全国人民用勤劳和智慧在“一穷二白”基础上建设起完整的工业体系，有广大科技工作者研制“两弹一星”、培育杂交水稻、实施探月工程、突破一系列“卡脖子”技术，有数百万建设大军投入“三线”建设，有小岗村“大包干”催生家庭联产承包责任制，有沿海城市陆续率先对外开放，有通过大移民搬迁、大资源整合完成三峡工程、西气东输、南水北调等一系列重大项目建设，有广大军民共同抗击地震、洪涝、疫情等重大自然灾害和突发事件，有集中各级各方面力量实施精准扶贫、历史性解决绝对贫困问题，有全民参与建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，等等。历史反复证明，在党的坚强领导下充分调动全社会积极性主动性创造性，把党的决策部署转化为全国各族人民的自觉行动，对落实好五年规划至关重要。落实“十五五”时期经济社会发展各项目标任务，需要在这方面继续努力。

　　按照《建议》第61条的部署和要求，在充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性上，当前和今后一个时期要着力抓好三个方面的工作。

　　一、科学编制好规划

　　我国的国家规划体系，由国家、省、市县各级各类规划共同组成。要按照定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的要求，科学编制国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划，调整优化空间规划。

　　国家发展规划即中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，居于国家规划体系最上位，具有战略性、宏观性、政策性，是其他各级各类规划的总遵循。编制国家“十五五”规划纲要，要依据《建议》精神，全面贯彻落实党中央战略意图，明确社会主义现代化战略目标在“十五五”时期的阶段性安排，科学部署各项战略任务和重大举措。地方各级“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划、空间规划，都要落实《建议》和国家“十五五”规划纲要提出的要求。

　　专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。编制专项规划，要细化发展规划对特定领域提出的目标和战略任务，特别是聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等领域制定具体时间表和路线图。

　　区域规划特别是国家级区域规划，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。编制区域规划，要细化落实国家发展规划对特定区域提出的目标和战略任务，贯彻区域协调发展战略、区域重大战略，着力打破地区分割、协调解决跨行政区跨流域的重大问题，促进特定区域协调协同发展。

　　空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。调整优化空间规划，要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并在此基础上统筹协调各类空间管控手段，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，同时对其他规划提供相应指导、进行相应约束。

　　习近平总书记深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”科学编制规划，有几点需要特别注意。一是准确把握不同规划的功能定位。坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调，充分发挥发展规划特别是国家发展规划的统领作用、专项规划和区域规划的支撑作用、空间规划的基础作用，切实形成发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由空间规划在“地”上保障的格局。二是正确处理国家规划和地方规划的关系。坚持下级规划服务上级规划，省和市县的各类规划既搞好与国家各类规划的衔接、形成全国“一盘棋”，又做到因地制宜、符合实际，突出地方特色，发挥比较优势。三是坚持科学决策、民主决策、依法决策。准确把握国际国内形势和不同地区、不同行业的发展趋势，科学确定规划的目标任务和政策举措，切实加强上下左右的衔接协调，确保规划落实党委和政府决策、体现人民意志。充分发扬民主，坚持问需于民、问计于民，广泛吸纳社会各界意见和建议。编制各级各类规划都依法进行，落实相关法律法规要求。这些年，个别地方在规划编制中存在脱离实际、盲目跟风，层层加码、急躁冒进，简单“外包”、粗制滥造，朝令夕改、随意调整等问题，应当切实加以解决。

　　二、有效实施好规划

　　制定规划重要，实施规划更重要。有效实施“十五五”规划，应当按照《建议》的部署和要求，切实加强规划实施全过程的政策协调和工作协同，强化规划实施的监测评估和监督。

　　第一，充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势。我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势，五年规划的制定体现了这些优势，五年规划的实施也要用好这些优势……