海南自由贸易港正式启动全岛封关。

　　12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，其数据跨境流动领域的制度设计备受关注，基于负面清单的“非禁即准”模式以及聚焦特色产业的监管创新，被视为探索安全有序跨境数据流动的重要实践。随着海南“来数加工”业务扩容、国际数据中心创新立法、电信业务开放等举措密集落地，为数据要素市场化改革与国际化合作提供了新范本。

构建数据跨境流动的“海南模式”

证券时报：相较于国内其他数据跨境试点地区，海南自贸港在数据跨境流动管理的制度设计上，最主要的差异化特点体现在哪些方面？在负面清单已成为全国通行管理模式的背景下，海南的探索对于厘清监管边界、提升企业预期能提供怎样的具体价值？

董学耕：海南自贸港的差异化探索，主要体现在两个方面：一是产业聚焦的差异化。海南紧密结合地区资源禀赋与战略定位，将数据跨境流动管理的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域。

二是监管流程的优化。在坚守安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监管，探索建立了更为便捷的管理流程。对于清单外的数据出境，在符合规定条件下，允许企业依据负面清单在审慎承诺前提下先行开展数据出境，并辅以事后备案管理，或直接免于审批，从而显著提升了企业的运营效率。

从全国范围看，数据出境管理均已采用负面清单模式，监管的核心对象均围绕“核心数据”、“重要数据”和“个人信息”。各地的差异，关键在于对“重要数据”和“个人信息”的具体认定范围与标准。因此，一项基础且关键的工作是明确“重要数据”的具体边界，边界之外的一般数据可以依法依规自由出境。

在这一背景下，针对特定领域或产业，以清晰、可操作的负面清单形式列出受管制的“重要数据”和“个人信息”，是一种高效且具有确定性的管理方式，有利于企业准确理解和遵从规则。

证券时报：当前多地都在探索数据出境的负面清单管理模式。在海南的实践中，如何确保负面清单既能清晰明确为企业提供稳定预期，又能保持必要的灵活性以应对产业发展的新需求？

董学耕：负面清单管理机制的核心在于实现场景的精细化，确保清单内容可识别、可界定、可操作，最大限度地消除模糊空间。这样，企业能够清晰对照清单要求，在清单范围之外的业务活动中即可直接开展，同时辅以事中事后的常态化监管。对于部分具有特殊性的业务需求，若其合规边界尚不明晰，相关部门可提供有针对性的指导与服务。

实现负面清单的可识别、可界定、可操作，要求各相关领域政府部门结合行业发展与监管实践，建立健全清单的动态优化机制。这包括及时修订、细化清单内容，适时拓展涵盖领域，并进一步明确重要数据等关键概念的认定标准，从而持续提升政策透明度与可预期性，为企业合规运营提供清晰、便利的指引。

证券时报：针对不同类型的跨境数据业务，海南设计了怎样的管理框架来促进数据安全有序流动？

董学耕：2024年11月29日，《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》（下称《规定》）经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。《规定》明确支持境内外企业在海南自由贸易港建设国际数据中心，开展国际数据中心业务。此类业务是指企业依托高速便捷的跨境数据专用通道，在海南自贸港内向境外提供的数据存储、加工、交易等国际数据服务，并鼓励探索构建跨境可信数据空间。

目前，海南是全国首个也是唯一一个出台此类专项法规的地区，为构建国内国际数据“双循环”通道提供了重要制度探索。在业务形态上，主要可分为三类：一是“外数外用”，即完全在境外收集、产生并最终服务于境外场景的数据处理活动；二是“内数外用”，即涉及境内数据出境的业务；三是“外数内用”，主要指在境内合规使用境外数据。

迈向国际数据枢纽的挑战与路径

证券时报：未来随着海口国际通信业务出入口局、多条跨境海缆等关键基础设施的陆续建成投用，这些“硬联通”设施对海南建设国际数据枢纽、对接东南亚市场将产生怎样的实质性影响？除了这些“硬设施”还需哪些“软制度”配套才能发挥最大支撑作用？

董学耕：在硬件基础设施方面，海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设；跨境海缆目前已有一条建成并投入使用；国际通信专用通道已投入使用。这些设施构成了支撑数据跨境安全有序流动的必要基础。

在配套“软环境”方面，关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放。其中尤为重要的一项是主动对接境外数据合规要求。海南应积极开展与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则的对接试点。