【导读】中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，重磅发声

12月13日，2025—2026中国经济年会在中国国际经济交流中心举办，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上表示，2025年我国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右。2026年将根据形势变化出台实施增量政策，要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。

我国主要经济指标表现好于预期

韩文秀在会上表示，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，是很不平凡的一年。全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”即将圆满收官。

韩文秀介绍道，一年来，我国经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力。主要经济指标表现好于预期，许多机构预测，全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎。就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设加快推进。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队。改革开放迈出新步伐。纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极的变化，资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强，自主开放有序推进。安全、稳定、自信、包容的中国形象展现在世界面前。

韩文秀表示，“十四五”规划纲要所确定的20项主要指标即将顺利完成，推动党和国家事业发展取得新的重大成就。

韩文秀介绍，近期，国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调了对今明两年我国经济增长的预测。回望“十四五”，我们有效应对世纪疫情、脱钩断链、自然灾害等超乎寻常的冲击挑战。经济实力明显壮大，我国经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年预计达到140万亿元左右。

明年将根据形势变化出台实施增量政策

对于明年经济工作，韩文秀指出，要坚持稳中求进，提质增效，加大逆周期和跨周期调节，切实提升宏观经济治理效能。去年9月26日中央政治局会议以来，先后出台实施了一系列政策措施，明年还将根据形势变化出台实施增量政策。要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。市场经济很大程度上是预期经济，要健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心。

具体而言，韩文秀表示，要继续实施更加积极的财政政策。要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。现在一些地方财政困难，要建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。要主动靠前发力，提高资金使用效率，尽快形成实际支出和实物工作量。要严肃财经纪律，坚持党政机关过“紧日子”。

同时，继续实施适度宽松的货币政策。中央经济工作会议强调，要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配。要着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济的质效。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

此外，要增强宏观政策取向一致性和有效性，强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同改革举措与宏观政策协同确保各类政策措施同向发力形成合力。

做好新形势下经济工作要做到“五个必须”

韩文秀介绍这次中央经济工作会议总结近年来的工作实践提出了做好新形势下经济工作的规律性认识就是要做到“五个必须”。

一是必须充分挖掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大内部可循环能够独立自主、自立自强。我们要进一步开拓视野创新思路努力在扩大消费和投资发展科技和产业促进城乡融合区域协调发展等方面培育形成更多新的增长点开辟发展的新空间。

二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我国经济发展中周期性结构性体制性问题相互交织叠加。没有包治百病的灵丹妙药必须综合施策既要加强宏观调控减轻短期经济波动又要不失时机地全面深化改革向改革要动力、要活力推动经济更多转向内生增长。

三是必须做到放得活又管得好。放的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍而不是放任自流一放了之。管的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济规范市场秩序要正确处理政府和市场的管理充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥政府作用。

四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展增进人民福祉。我们既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资又要加强人力资源开发促进物质资本和人力资本积累相协调做到投资于物和投资于人双向赋能相互促进。

五是以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战必须坚定不移把自己的事情办好不断做强、做优、做大实体经济全面增强自主创新能力只有壮大自身的实力才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。

明年既要扩大出口也要增加进口

韩文秀表示要继续纵深推进全国统一大市场建设下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题。继续规范涉企执法行为深入整治“内卷式”竞争综合运用标准引领价格执法等监管手段形成优质优价良性竞争的市场秩序。要制定和实施进一步深化国资国企改革方案完善民营经济促进法配套法规政策下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题坚决防止“前清后欠”。

此外韩文秀还提到明年要坚持对外开放推动多领域合作共赢既要扩大出口也要增加进口推动外贸可持续发展。

韩文秀介绍称开放是中国式现代化的鲜明标识要稳步扩大制度型开放有序扩大服务领域自主优化自由贸易试验区布局范围。2025年我国外贸展现出强大的韧性实现了逆势增长。明年要鼓励支持服务出口积极发展数字贸易、绿色贸易既要扩大出口也要增加进口推动外贸可持续发展。

2026年要促进居民收入增长和经济增长同步

韩文秀表示明年要保持经济稳定增长保持就业和物价总体稳定保持国际收支基本平衡促进居民收入增长和经济增长同步。

韩文秀称今年以来消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%体育赛事文化旅游等消费火热下一步要深入实施提振消费专项行动制定实施城乡居民增收计划继续提高城乡居民基础养老金要以新需求引领新供给以新供给创造新需求适应消费结构变化扩大优质商品和服务的供给优化“两新”政策实施给予地方更多自主空间要清理消费领域不合理的限制措施释放服务消费的潜力我国入境消费还有很大的增长空间要优化入境消费环境打造“购在中国”品牌。

韩文秀在会上表示要坚持“民生为大”努力为人民群众多办实事适应学龄人口结构变化推进教育资源布局结构的调整优化增加普通高中学位供给和优质高校本科招生当前供强需弱的态势在就业领域也比较明显要强化就业优先政策导向实施稳岗扩容提质行动着力稳定高校毕业生农民工等重点群体就业不断提高就业质量要鼓励支持灵活就业人员新就业形态人员参加职工保险。

韩文秀指出绿色发展是高质量发展的底色要制定能源强国建设规划纲要加快新型能源体系建设加强化石能源清洁高效利用扩大绿电应用明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年要积极稳妥推进碳达峰深入推进重点行业节能降碳改造加强全国碳排放权交易市场建设培育氢能绿色燃料等新的增长点建设一批零碳园区、零碳工厂。

（文章来源：中国基金报）