12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

　　对比近十年来中央经济工作会议相关表述，《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）发现，与以往强调规律性认识不同，本次会议首次提出：“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”

在具体行文中也有不少变化。例如：货币政策方面，从去年的“发挥好货币政策工具总量和结构双重功能”，调整为“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”；在消费能力方面，从去年的“推动中低收入群体增收减负”，转变为明确提出要“制定实施城乡居民增收计划”；教育领域，新增强调“增加普通高中学位供给”；房地产领域，在控增量、去库存基础上，强调“优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”；服务业方面，强调“制定服务业扩能提质行动方案”。

制图：邹利

新的认识和体会：“新”在哪里？

与以往强调规律性认识不同，本次会议提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会。

会议提及的认识“新”在哪里？对明年开展经济工作将有什么指导意义？会议强调必须充分挖掘经济潜能，我国在哪些领域存在经济潜能？

中国建投投资研究院主任、研究员张志前在接受每经记者书面采访时表示，面对复杂的外部环境和内部困难，在推动我国经济继续稳步发展的过程中，我们对这些规律有了新的认识和更加深切的体会，同时也发现和提炼出了新的规律性东西。比如投资于物和投资于人要紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，对于实现经济质的提升和量的增长都有非常重要的意义。

他表示，我国长期以来的投资主要是投资于物，但近年来投资于物的边际效率下降，尤其是房地产投资收益和规模均出现大幅下降，投资对经济的拉动作用减弱。在这种情况下，投资于人显得尤为突出和重要，它不仅有利于扩大投资和提高投资效率，拉动经济增长，同时也有利于实现人的全面发展，并以此推动经济的高质量发展。因此，投资于人是扩大内需的一个重要抓手，也是经济增长和高质量发展的重要潜能所在。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞在接受每经记者电话采访时认为，具备经济潜力的领域主要包括：新质生产力相关产业、服务经济，以及此前中央已明确提出的低空经济、绿色经济、数字经济、人工智能等方向。其中，人工智能尤为突出，2023年DeepSeek发布后，海外对中国相关技术的认知显著改观，我国在该领域的进步亦明显提速。

财政政策如何发力？

财政政策方面，在继续实施更加积极的财政政策基础上，会议定下的基调从去年“提高财政赤字率”转变为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。

这一表述上的变化，对明年的财政政策有怎样的影响？

张志前认为，这意味着明年将继续保持积极的财政政策，并将有利于稳定市场和社会预期。他同时强调，积极的财政政策不是简单追求赤字规模，更要重视提质增效，把宝贵的资金用在刀刃上，这里特别强调的是“必要”两个字。

“宏观政策可能采取‘必选项+可选项’的安排。”中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅在接受每经记者微信采访时表示……