中国式现代化离不开健全的社会保障体系，走向共同富裕更需社会保障体系的坚实支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期，社会保障制度更加优化更可持续。如何持续完善社会保障体系？哪些领域是关键突破口？在经济发展中，社会保障作为普惠性、基础性、兜底性制度安排，其重要性不言而喻。

　　与经济增长同频共振

　　社会保障在我国经济快速发展和社会长期稳定中发挥着不可或缺的作用。我国已建成世界上规模最大的、覆盖全民的社会保障体系，在此基础上，公平性问题和民生底线保障需求愈发突出。专家指出，优化社会保障体系，是促进经济持续健康发展的关键一环。

　　浙江大学教授金维刚认为，“十五五” 时期需进一步深化社会保障制度改革，通过有效政策措施缩小不同群体、地区间的养老金待遇差距，增强制度公平性；逐步提高保障水平，强化社会救助体系建设，切实履行托底保障职能。中国人民大学教授杨立雄建议，以“一老一小一残”为重点保障对象，在条件成熟时逐步扩大覆盖范围，精准对接民生需求，提升社会保障效能。

　　“社会保障必须与经济增长同频共振。”浙江大学教授何文炯认为，应通过强化反贫困和收入再分配功能，提高农民养老金和城乡居民医保待遇，筑牢社会稳定根基；优化社保基金管理，适度减轻企业缴费压力，激发经营主体活力；增强低收入群体消费能力，充分发挥社会保障在稳预期、扩内需中的关键作用，实现民生改善与经济发展良性互动，构建更加稳固的社会保障网。

　　近年来，我国民生支出规模已超过大多数新兴工业化国家水平，但也面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战。南京大学教授林闽钢表示，应合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减的前提下，优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域的社会投资关系，形成“在惠民中发展、在发展中惠民”的良性循环。在四川大学教授蒲晓红看来，保障水平要充分考虑财政承受能力和地区发展差异，将提高保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，确保社会保障体系的稳健运行。

　　主动适应社会变革

　　当前，我国正面临人口结构变化、就业形态转型等一系列社会变革。南京大学教授童星认为，要识变、应变，进一步完善社会保障制度，提升效能，以适应社会发展的新需求。

　　在复旦大学教授封进看来，当前养老保险依赖财政补贴的空间日益受限，叠加少子化、老龄化加剧的人口结构变化，创新筹资模式势在必行，为社会保障体系注入新的活力。

　　社会保障体系还可在调节收入分配、应对技术变革和健全制度设计等方面发挥更加积极的作用。武汉大学教授张奇林认为，社会保障作为重要的调节工具，需要改革存在“逆向调节”的项目，比如推动医保筹资标准与居民收入挂钩，避免加重中低收入群体负担。“既要推动人工智能等技术在养老、残疾照护等社会保障服务中的应用，也要通过教育培训解决新技术带来的就业结构性矛盾。”张奇林说，应尽快总结提升在“十四五”时期经试点已相对成熟的制度，形成全国统一方案并推广实施，加快健全多层次社会保障体系，以更好地服务社会。

　　以长护险为例，自2016年启动试点以来，其在探索多元筹资、建立服务分工体系等方面取得积极进展，不过仍存在覆盖范围有限、筹资渠道单一、服务供需失配、待遇给付失衡及照护人力不足等短板。西安交通大学教授张思锋建议，加快长护险全国性立法，统一服务标准与规范，建立独立、多元的可持续筹资机制，并促进商业长护险发展作为有效补充；重点发展社区与居家护理，明确医养边界与转介机制，以完善长护险制度。

　　有效促进社会流动

　　当前，劳动力在城乡、区域、新旧业态之间的流动仍存在诸多堵点，主要表现为社会保障制度衔接不畅、教育资源分布不均、新业态从业者社保覆盖不足等，影响人口合理流动与公平发展。如何通过制度优化助力社会流动，成为“十五五”时期社会保障建设的重要课题，对于促进社会公平与和谐具有重要意义。

　　针对不少新业态从业人员面临参保率低、权益保障不足的困境，厦门大学教授高和荣分析，问题核心并非劳动者参保意愿不强，而是制度设计与新型就业特征不相适配，亟需采取前瞻性改革举措。“社会保障功能要从提供托底保障的‘安全网’，升级为促进个人发展的‘弹簧床’，实现从风险补偿向能力建设的转变，保障内容也应从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等全方面福祉，治理逻辑更要从强调权利义务转向推动社会善治。”

　　制度的持续优化能够有效提升社会流动性，进而促进社会公平与人民生活质量提升。受访学者认为，未来，社会保障体系建设需要从推动区域协调发展，强化教育公平，健全医疗、养老、住房等基本保障体系，简化养老保险转移流程，扩大医保异地结算范围等方面持续优化调整，构建更加公平、可持续、有效率的社会保障体系，为人民群众提供更加坚实的保障。（文章来源：经济日报）