南方财经全媒体赵晓晨佛山报道西樵山脚下，蓝色棚架覆盖的鱼塘在阳光下熠熠生辉，这里是新田村智鼎农业项目，占地广阔达1483.55亩。昔日散乱的养殖地，如今通过“毛地入市”的方式，华丽转身成为生态渔业的典范。而在狮山新材料万亩产业园，自动化生产线展示了工业转型的强大实力，凭借优越的区位优势和充足的土地供应，这里吸引了新能源等战略性新兴产业，与周边汽车上下游产业紧密相连，共同孕育着新的千亿产业链。

这些显著的变化，正是南海全域土地综合整治成果的一个缩影。在过去，南海区的土地开发强度居高不下，超过50%，集体建设用地占据主导地位，土地资源的紧张态势和发展空间的瓶颈愈发凸显。面对“城不城、乡不乡”的土地碎片化问题，南海站在了发展的十字路口，亟需在继续走老路和改革创新之间做出抉择。

2021年11月，南海毅然打响了全域土地综合整治的“第一枪”。经过三年的不懈努力，南海整治土地规模已达到惊人的25万亩，其中拆除改造村级工业园2.4万亩，综合整治6.2万亩，整备连片产业用地2.1万亩，腾退低效建设用地复垦复绿1.3万亩，建设产业保障房228万平方米，集约农用地3.3万亩，新增耕地6360亩。这一系列举措重塑了“生产、生活、生态”空间，为南海这片土地注入了前所未有的活力。

在南海全域土地综合整治的三年行动中，为企业发展和产业升级提供关键的土地资源始终是重中之重。长期以来，南海区的民营经济呈现出“星星多，月亮少”的特点，即中小企业众多，而规模上百亿元的大型企业相对较少。为了打破这一困境，吸引具有影响力的大型项目落户，土地资源成为了关键因素。瑞浦能源的进驻便是南海区全域土地综合整治中招引大型项目的成功典范。作为世界五百强企业青山控股集团在新能源领域的投资布局之一，瑞浦能源计划投资103亿元，在南海区建设年产量为30GWh的高端动力与储能锂离子电池及系统和上下游产业配套制造基地。

通过“南海全域+连片产业用地整备”模式，广佛肇产业园区成功整备了220余亩的产业用地，为瑞浦能源项目提供了坚实的支撑。瑞浦能源的相关负责人对南海的营商环境赞不绝口，表示项目在各个阶段都得到了有力的支持和高效的服务。狮山镇政府更是成立了项目专项债券工作专班，为项目的顺利实施提供了资金保障。土地的有效配置和利用不仅关乎企业能否顺利推进技术创新、在市场竞争中赢得优势，更直接影响到南海能否抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，实现产业结构的优化升级。

通过土地连片整备集中，南海不仅成功吸引了龙头企业和重大产业项目的入驻，更为战略性新兴产业的蓬勃发展和传统制造业的快速转型升级提供了强有力的支撑。例如，西樵镇樵山新能源产业基地项目在改造前多为建筑形态较差的单层简易厂房，业态低端、产值低，且存在较大的环境污染和消防安全隐患。南海对项目范围内的低矮厂房进行了拆除，整合零碎土地，通过“征改并用”“集转国”“挂账收储公开出让”模式实施改造，成功引入了新能源产业、智能装备制造等高新产业。

同样值得一提的是九江临港国际产业社区。该社区原为九江金属材料市场，近年来通过创新土地开发模式，如“征7租3”、所有权动态调整和产权置换等，成功整理出3800多亩连片土地，让土地成为新材料和装备制造等新兴产业发展的新引擎。截至今年10月，园区已引入安德里茨集团全球领先的数字化工厂、南铝建筑机器人制造基地、林氏家居产业集群智造基地等45个项目，总投资额超过200亿元。数据显示，南海每年整理出的连片土地中，有70%用于工业发展。在2022年和2023年，南海连续两年供应产业用地超过6000亩，累计达到1.6万亩，带动每年招商项目签约投资额超过1000亿元，成功引入国电投氢能等多个百亿级项目，助力本土优质企业增资扩产，有力支撑了全区工业投资在高基数上连续多年实现两位数的高位增长。

对于南海而言，全域土地综合整治不仅是解决城乡发展不协调的“关键一招”，更是推动乡村振兴的重要引擎。通过“空间腾挪+权益置换”，南海不仅为企业成长和产业升级提供了宝贵的空间，更为农村集体经济的壮大和人居环境的改善注入了新的活力。南海历来都有农村土地改革的传统，从早期的农村土地股份合作制，到“三旧”改造，再到“三块地”改革，南海区通过不断的改革创新，不断释放土地潜力，激发经济活力。

自2019年被确定为广东省城乡融合发展改革创新实验区以来，南海区持续深化土地制度改革，以全域土地综合整治为切入点，构建起以地券、房券、绿券“三券”为核心的“1+3+4”政策体系，并首创周转指标池，累计出台了89份相关政策。这些政策的出台，为南海区全域土地综合整治提供了有力的制度保障和政策支持。

2022年8月，南海出台了《全域土地综合整治工作方案》，并配套出台了地券、房券、绿券的实施管理暂行办法，在全省首创了“三券”制度。根据这一制度，土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券；低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业，在拆除及土地复垦复绿后，由原有物业收益折算后形成房券；部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等原因无法通过地券立项产生指标的，则可通过整治复绿形成绿券，并按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。

南海区自然资源分局总工程师王炜表示，在推进全域土地综合整治的过程中，南海区十分注重将短期收益与长期收益相结合，确保村民利益得到最大化保障。村民在拿到补偿款后，还能享受到长期分红，这既保障了村民的长远收益，又调动了村民推动项目改造开发的积极性。以西樵镇平沙集约农用地和新增耕地项目为例，通过政府统租和平沙村委会托管相结合的模式，将平沙村碎片、低效的农用地统一整备、统一招商引资并进行统一开发，促进了农用地的集约利用。项目面积达到了734亩，其中197亩的新增耕地正在种植水稻，537亩的集约农用地统一由社会企业进行水产养殖，租期均达到10年及以上。

又如大沥镇太平社区鱼塘复耕项目，政府主导实施连片统租，通过镇属公司统租、以种粮补贴吸引种植公司参与的模式，采用鱼塘复耕的方式对养殖池塘进行改造，打造可持续运营的现代观光农业项目。目前，太平社区鱼塘复耕项目共约478亩，村民因此获得了实实在在的收益，村集体租金水平从1200元/亩/年提升到2500元/亩/年，年收益从66万元增加至137.5万元。同样还有里水华豆科技现代种业产业园集约农用地和新增耕地项目，通过采取土地集约托管方式进行土地流转，成功引进了广东华豆科技有限公司。项目面积约334亩，其中240亩为新增耕地，依托于华南农业大学国家大豆改良中心团队的科技力量，以大豆种业为主导，推动种子“育繁推”一体化发展，为种业发展注入了新的动能。

除了这些成功案例外，南海还探索出了以丹灶金沙岛国家湿地公园项目为代表的“南海全域+生态保护修复”、以大沥黄岐东秀城中村改造项目为代表的“南海全域+产城融合综合提升”等可复制、可推广的“南海全域+”模式。这些模式的成功实践，为南海区全域土地综合整治提供了宝贵的经验和启示。

城市居民的获得感不仅体现在物质生活的改善上，更体现在环境美化、绿色发展和文化提升的多维度上。比如“南海全域+微改造+文旅融合发展”的盐步老龙1432微改造项目，就对盐步直街、酒厂、粮仓和永平仓等重要历史文化节点进行了升级活化，同时加入了多元化的文创业态，将盐步老龙传统文化和现代潮流元素相结合，打造出了充满人间烟火气的社区主题街区。

（文章来源：21世纪经济报道）