当前，我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，生育支持政策成为关键。12日，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在《学习时报》上撰文指出，我国人口发展进入新阶段，少子化、老龄化特征明显，生育水平下降呈现“低意愿、低水平”新特点。调查显示，育龄人群理想子女数约1.8个，实际打算生育数约1.6个，现实生育水平仅为1.1个左右。

　　贺丹表示，我国正处于人口负增长初期，需精准识别家庭需求，以更大决心调整政策，推动生育支持政策质变，建设生育友好型社会。她提出构建核心制度，筑牢生育保险、照护服务、生殖健康三大支撑，聚焦家庭养不起、没人带、生不出的痛点，形成生育支持的四梁八柱，为生育支持政策提供有力保障。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，倡导积极婚育观，优化生育支持政策，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣作用，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假，实施早孕关爱行动，提升孕育和出生缺陷防治能力。深入开展托育服务补助示范，发展普惠托育，逐步完善相关制度，为生育家庭提供更多支持。

　　我国医疗支持不断完善。国家医保局指导地方将治疗性辅助生殖技术纳入报销，减轻不孕不育家庭负担，2024年惠及100万人次。全国已有25个省份实现生育津贴直接发放到个人，提升生育保障便捷性。吉林、江苏等7省份已实现生娃基本不花钱，为生育家庭提供经济保障。同时，全面提升住院分娩医疗费用保障水平，积极推动政策范围内生育医疗费用全额保障。

　　目前相关支持措施持续加码。2023年，北京率先将16项治疗性辅助生殖项目纳入医保，惠及64.7万就诊人次。北京市医疗保障局表示，将研究进一步提高生育保险产前检查费用报销水平，减轻家庭生育医疗负担，计划将胚胎冷冻和保存等费用纳入医保，推进生育津贴“直达个人”模式，提升生育保障服务精准性，为生育家庭提供更多便利。

　　湖南省人民政府办公厅印发的《关于完善生育支持政策推动建设生育友好型社会的十条措施》提出，合理规划布局保障助产服务供给，开展生育友好医院建设，提供人性化分娩服务，适当增加高品质产科床位，改善孕产妇体验。将椎管内麻醉纳入医保甲类诊疗项目，努力实现“全天候”开展无痛分娩，为生育家庭提供更多舒适选择。

　　同时，生育支持体系需综合施策，包括育儿补贴、教育、托育、婚恋等多个方面。今年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布：2025年起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。其后，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，减轻教育成本。

　　首都经济贸易大学教授姜全保分析，逐步推行免费学前教育，是生育支持政策体系完善的一部分，减轻育儿家庭经济负担，对构建生育友好型社会起到重要作用。未来，可能延伸到学前三年，再延伸到高中。姜全保说，鼓励生育需综合施策，在经济支持之外，还有教育、托育、假期、医疗、居住等多个方面，共同为生育家庭提供全方位支持。

　　在当前构建生育友好型社会的过程中，需要社会多方形成合力。贺丹认为，用人单位应履行社会责任，通过税收减免、社保补贴等政策，鼓励建设托育设施、落实育儿假制度，建立生育成本分担基金，将生育友好程度纳入社会责任评价体系，引导其积极参与生育支持，共同推动生育友好型社会建设。

（文章来源：第一财经）