21世纪经济报道记者柳宁馨报道

10月20日至23日，区域经济领域迎来重要时刻，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，全会公报正式发布，聚焦优化区域经济布局，促进区域协调发展这一核心议题。

全会提出，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。这一举措旨在增强区域发展协调性，促进区域联动，优化国土空间格局，推进以人为本的新型城镇化，同时加强海洋开发利用保护，为经济高质量发展注入新动力。

21世纪经济报道采访了华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文，他们对此进行了解读。专家指出，全会公报首次提出四大战略叠加效应，强调区域优势互补、协调联动，为统一大市场建设破除壁垒，推动区域经济联动新格局。

首次提出叠加效应概念

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，过去区域发展策略各有侧重，如今强调叠加效应，旨在打破竞争逻辑，实现地方优势互补。区域重大战略作为“十四五”规划的经济政策，通过京津冀、长江经济带等五大区域发展，推动经济高质量发展。

“十四五”规划纲要明确，要深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发、东北全面振兴等，促进相对平衡发展。曾刚认为，国家已对既有区域战略进行评估调整，新型城镇化也置于“中国式现代化”与“高质量发展”视角下再审视。

“这一轮区域发展围绕新质生产力、高质量发展、中国式现代化，强调优势互补、协调联动。”曾刚说。中国城市经济学会副会长秦尊文表示，全会对区域的提法不同以往，首次提出叠加效应，强调四大战略协同。

秦尊文认为，四大战略存在天然交叉，如长江经济带与中部崛起形成产业群叠加。此次区域战略旨在通过协同使四大战略效果倍增，这是前所未有的新提法，为区域协调发展提供新思路。

强调重点区域带动作用

曾刚认为，“发挥重点区域增长极作用”被赋予新内涵，强调大城市、重点区域的带动作用，为中心城市反哺周边定调。秦尊文表示，此次提出“发挥重点区域增长极作用”，意味着五大全国“高质量发展增长极”将发挥更大作用。

今年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，支持京津冀、长三角等城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈等成为增长极。秦尊文认为，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的重要性可能进一步提升。

专家指出，“增强区域发展协调性，促进区域联动发展”是全会公报对区域的重要定位。全会提出优化重大生产力布局，构建优势互补的区域经济布局。曾刚认为，此次提法更强调宏观战略统筹，通过优化布局和格局，让区域真正联动起来。

“特别是在统一大市场建设下，关乎扩内需和技术成果转化。当前，我国研发投资居世界前列，但成果转化效率低，症结在于市场分割。必须通过区域联动、统一规则，让创新成果转化、形成产业。”曾刚说。秦尊文认为，公报对区域协调、联动着墨加重，与建设全国统一大市场相互呼应。

（文章来源：21世纪经济报道）