据海南省人民代表大会常务委员会官网，《海南自由贸易港旅游条例》已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2025年9月30日通过，现予公布，自2025年12月1日起施行。海南旅游新规聚焦旅游开放与国际化，为旅游业高质量发展注入新动能。《条例》共设9章68条，重点围绕旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化、旅游经营与权益保护、旅游安全与应急处置、行业监督管理等方面作出系统规范。

《条例》专设“旅游开放与国际化”一章，围绕国际旅游消费中心建设目标，率先在旅游领域实施一系列高标准开放政策。一是逐步放宽或者取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务，允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展。二是按照国家有关规定实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地。三是推动邮轮游艇旅游开放创新，推动邮轮母港建设和开发国际邮轮路线，发展国际邮轮业务。简化游艇入境手续，提升游艇通关便利化水平。四是支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，实施境外患者到海南自由贸易港诊疗的便利化措施，建设世界一流的国际医疗旅游目的地。五是按照国家有关规定实施更大范围的旅游免签入境政策，对符合条件的外国人实施旅游免签入境。六是鼓励引进和培养国际旅游人才，支持引进境外优质教育资源依法在海南自由贸易港合作办学或者独立办学，允许符合条件的境外导游人员按照有关规定取得境外人员技能认定合格证并在海南自由贸易港从事导游工作，允许境外人员在海南自由贸易港报考游泳救生员职业资格并在海南自由贸易港内执业。

在旅游规划与资源保护方面，《条例》强调省、市、县三级旅游主管部门应组织编制旅游发展规划，确保与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接，并明确任何单位和个人不得擅自改变旅游发展规划。同时，要求县级以上政府优先保障旅游重点项目用地，统筹协调旅游项目与土地利用、基础设施等关系，合理预留旅游发展空间。

《条例》还提出多项旅游发展与促进措施，包括推动旅游业与相关产业融合发展，支持建设多样化的旅游产品体系，鼓励业态创新和服务创新。具体举措包括发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文旅融合、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等，旨在丰富旅游业态，提升旅游产品的文化内涵。

在旅游开放与国际化方面，《条例》提出逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务。同时，支持国际旅游开发和运营主体以独资、联合经营等方式落户海南，推动邮轮母港建设和国际邮轮路线开发，简化游艇入境手续，提升通关便利化水平。此外，还鼓励引进国际高水平演艺活动和体育赛事，打造国际赛事品牌。

在旅游经营与权益保护方面，《条例》明确旅游经营者应明示商品或服务真实信息，明码标价、诚信经营，不得虚假宣传或诱导消费。同时，要求旅行社组织旅游活动前与旅游者订立合同，鼓励使用电子合同和旅游合同示范文本。此外，还规定了旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游活动，不得安排旅游者前往不合格购物场所购物。

在旅游安全与应急处置方面，《条例》要求县级以上政府加强旅游安全工作组织和领导，建立旅游安全预警信息发布制度。旅游经营者应落实安全生产主体责任，制定应急预案并定期开展演练。对于高风险旅游项目，如帆船、潜水等，应取得经营许可或实施强制性标准加备案制度，并在划定区域内开展活动，确保设施、设备符合国家有关安全标准。

在旅游监督管理方面，《条例》提出建立健全旅游市场综合监管统筹协调工作制度，完善旅游市场信息共享、联合督查等机制。同时，要求县级以上政府依托海南省12345政务服务便民热线设立统一的旅游投诉受理平台，及时受理和处理投诉。此外，还推动行业信用体系建设，建立健全旅游经营者和旅游从业人员的信用档案。

《海南自由贸易港旅游条例》的出台，为海南旅游业的高质量发展提供了法律保障，有助于推动海南建设国际旅游消费中心，提升旅游业的国际化水平。

（文章来源：界面新闻）