外卖行业近日迎来重磅新规，外卖权益保障成焦点。

9月24日，国家市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这份史上最全的外卖行业规范性文件，对诸多热点问题作出明确规定。经历数月大战后，外卖行业有望迎来新秩序，其中外卖骑手权益保障成为重要议题。

这份意见稿中，“配送员权益保障”被单独列为一章，首次明确规定外卖平台对配送员的权益保障要求。其中“符合劳动关系认定情形的，应与配送员签订劳动合同”、“用人单位应当按照法律规定按时足额为其缴纳社保”等条款引发高度关注。作为新业态劳动者的外卖骑手，其权益保障长期以来都是行业痛点，此次新规或带来变革。

京东方面表示，京东已和超15万名全职骑手签署劳动合同，甚至承担了骑手部分的“五险一金”成本。这种分层策略，正是本次外卖“新国标”设计的重要参考。今年2月份，京东大举杀入外卖行业，迅速搅动行业格局。随着阿里、美团等加码竞争，行业一度陷入大战。与此同时，包括骑手权益保障在内的一些问题，也成为舆论焦点。

此次新规被视为对平台用工模式的重新定义，或将推动外卖行业模式的变革。对骑手而言，其劳动权益保障难题也将得到进一步解决。上述“配送员权益保障”章节，涉及社会保障、劳动报酬、工作时间、职业发展和关怀等方面，其中社会保障条款尤为显眼。根据新规，配送员与平台、用工合作企业符合确立劳动关系情形的，用人单位应当按照法律规定按时足额为其缴纳社保。

对于不符合确立劳动关系情形的配送员，已纳入职业伤害保障试点的平台应为其缴纳职业伤害保障费，实现每单必保、每人必保；平台、用工合作企业应向配送员宣传养老保险政策，支持鼓励配送员参加养老保险制度，宜为配送员购买多样化商业保险。长期以来，头部外卖平台为骑手提供的，主要是意外险或者医疗险等商业保险。今年3月，刘强东曾发出呼吁，“所有快递员和骑手都可以获得五险一金待遇，因为今天中国几大平台的利润和市值完全可以支撑。”当时京东外卖还宣布，已签署正式劳动合同的全职骑手，其缴纳五险一金的所有成本，包含个人所需缴纳部分，将全部由京东承担。

随着京东的这一举措，多家平台也相继宣布，将为旗下外卖骑手缴纳社保。北京工商大学中国保险研究院院长王绪瑾教授表示，这不仅是五险一金的问题，在缴纳社保之后，骑手就有了参加个人养老金制度的资格。这意味着，外卖骑手将新增一项保障权益选择。此前京东方面曾对外解释，给骑手缴纳五险一金的缴纳基数和比例，以入职城市所对应的国家缴纳基数为准。此次新规的另一重影响，或是对部分外卖平台用工模式的重新定义，传统的外包、众包等形式面临新考。

过去相当一段时间，外卖平台和骑手之间，非直接的用工关系较为常见。2021年，人社部在相关意见中提出“不完全劳动关系”的概念，此次新规对“不完全劳动关系”的规定则更进一步。即使是这种情形的用工关系，外卖平台对骑手权益的保障也被提到新的高度。从这个角度来说，以往依靠不签订正式劳动合同而规避成本和风险的平台模式，必然要面临重大转型。目前，该征求意见稿正在公开征求意见阶段，随着后续正式实施，外卖行业可能迎来新的洗牌。