民营经济是上海发展的重要支柱，是就业主渠道、科创主动力和出海主力军，对上海经济发展具有显著推动作用。2024年，民营经济创造了上海近三成的工业产值和固定资产投资，超三成的增加值，近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业，80％的“专精特新”和“小巨人”企业是民营企业，民营经营主体占比超九成，展现了其强大的经济活力。

　　9月25日，上海市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过了《上海市民营经济促进条例》，该条例自2025年10月20日起施行，旨在持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境，为民营经济保驾护航。

　　市人大常委会法工委副主任常江表示，这部法规细化落实《民营经济促进法》规定，坚持“两个毫不动摇”，促进开放和创新发展。公平竞争对民营经济成长不可或缺，此次立法明确，严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，保障民营经济组织公平参与市场竞争。

破除市场准入隐性门槛

　　公平竞争犹如阳光雨露，“制定这部促进法，一个重要出发点就是‘保证各类经济组织公平参与市场竞争’”。市人大财经委立法监督处处长张震说，此前审议时，不少委员提出，要细化落实上位法的有关制度，进一步落实民营经济促进法上平等对待、同等保护的精神。此次立法明确，严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，进一步规范政府采购和招投标活动，对限制或者排斥民营经济组织公平参与的行为，作出禁止性规定。

助力更好防范金融风险

　　民营经济以中小微企业为主体，融资难成为制约发展的关键瓶颈。此次立法破解融资难题，构建多元融资服务体系。常江表示，为更好满足民营经济组织融资需求，《条例》明确，强化信贷公平，落实普惠金融政策，推动健全多层次普惠金融机构组织体系，明确金融机构按照规定开发和提供适合民营经济组织特点的金融产品和服务。

护航企业“走出去”

　　今年上半年，上海民营经济呈现平稳向好态势，工业与服务业“双驱动”持续发力。规模以上民营企业工业总产值同比增长8.8%，高于同期全市3.2个百分点。为鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新中积极发挥作用，《条例》规定，建立梯次培育体系，制定分层分类的专项支持政策。

　　今年上半年，民营企业进出口额同比增长23.6%，占全市比重近四成，创近十年新高。为助力民营经济组织开拓海外市场，提升全球竞争力，《条例》规定，健全海外综合服务体系，同时提升通关便利化水平，为民营经济组织提供通关物流全流程电子化服务，优化跨境金融便利化措施。

　　“总之优化服务保障，护航企业‘走出去’。”常江表示。

筑牢权益保护屏障

　　营商环境好不好，最终要看经营主体的评价。如何回应企业关心关切，为他们筑牢权益保护屏障？

　　此次以立法形式聚焦提升服务效能，明确规范涉企行政检查，实施差异化精准监管。针对拖欠账款问题，《条例》明确支付账款相关规定，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制。

　　围绕民营经济的服务保障和权益保护，《条例》作出一系列规定：各级政府及其有关部门建立政企沟通机制。强化要素保障，在用地、人才等方面提供相应支持。健全信用修复制度，探索信用修复集体救助机制。“我们将建立完善好一个常态化沟通机制。”市发改委副主任陈彦峰说。

（文章来源：上观新闻）