21世纪经济报道记者陈归辞江苏报道

面对全球产业链重塑、国内产业升级挑战，作为外资外贸大省的江苏，如何破局？近日，记者跟随“活力中国调研行”江苏主题采访活动发现，江苏不仅搭建重点国别合作平台，更在吸引外资方面取得显著成效。从政策支持到产业生态，从金融赋能到规则对接，江苏正以深层次联结，构建富有韧性的合作网络，推动外资融入江苏产业升级进程。

外资，早已深度融入江苏的产业发展进程，并伴随这片土地的成长而不断演进，其定位从早期的技术引进与本土协同，逐步转向立足江苏、服务本土、辐射全球的新格局。政府积极引导外资向技术创新、智能化与绿色化方向升级，现阶段，江苏正聚焦先进制造业、现代服务业、高技术产业等关键领域，吸引优质外资参与强链、补链、延链。

深耕重点国别，外资招引成效显著

根据江苏省商务厅数据，2024年江苏实际使用外资190.5亿美元，四年累计1037.4亿美元，占全国比重达16.2%，规模连续7年保持全国第一。世界500强中已有408家在江苏投资。2025年以来，德国、日本、瑞士等对江苏实际投资增幅均超90%，江苏聚焦重点国别的外资招引战略功不可没。

江苏已形成多个高水平国际合作产业园及基地，如全国首个中德企业合作基地太仓、江苏常州中瑞（常州）国际产业创新园等。这些园区为外资项目落地及再投资提供了重要平台。以太仓为例，其历经30多年发展，已成为名副其实的“德企之乡”，自1993年首家德企落户以来，太仓至今已集聚了超560家德企，累计利用德资超60亿美元。

这些年来，太仓依托“沿江临沪”的区位优势，聚焦汽车零部件产业链等重点产业，不断招引项目、完善配套。从首家德企克恩-里伯斯公司落户算起，舍弗勒、博泽等知名德企相继入驻，并带动一批供应链德企落户。与此同时，本地企业围绕相关产业链快速涌现与成长，与德企形成协同发展。集聚的产业生态为德企“安家”提供了土壤，太仓的底盘系统、电子电气系统，已集聚企业超700家。

太仓也不断在研发创新、人才共育、资本联合、产业服务等领域深化中德合作。例如，太仓2001年在全国首创引入双元制职业教育，建立了完整的职业培训体系。又如今年6月法兰克福中德标准化合作创新中心在法兰克福正式投用，该中心旨在紧密联系德国权威标准机构，促进技术规则对接与共建。

中韩（盐城）产业园在招引外资的思路与太仓类似，也是围绕新能源汽车及核心零部件等主导产业招引外资重大项目，参与强链、补链、延链。同时，该产业园也在积极招引韩国的医美等特色产业，加强与韩国在影视、文旅等领域的交流与合作。

除了产业生态合作，两个国际合作园区和基地也与合作国建立了广泛而密切的联系。例如，中韩（盐城）产业园自2024年以来累计赴境外招商多达90批260人次，拜访了LG等韩国头部企业。盐城经济技术开发区相关负责人表示，密切的经贸与文化交流，让园区与韩国形成了融洽的关系。

外资新定位，融入江苏产业肌理

这些年来，外资已深度融入江苏产业肌理，对江苏经济发展作出重要贡献。2024年，江苏近4.3万家外资企业以近1%的户数占比，贡献了江苏46.6%的进出口额、19.2%的综合税收和8.4%的城镇就业。尤其是在制造业领域，外资扮演了重要角色。

回顾制造业外资在江苏的发展历程，其角色与发展模式随时代持续演变：从早年引入国外的技术、设备和管理经验，到如今深入推进供应链与市场的本土化。德国舍弗勒集团扎根太仓、深耕中国的30年，可视为这一演变过程的生动缩影。自1995年进入中国投资生产以来，其对华投资不断扩大，三十年间已建设了6大研发中心和17座工厂。

舍弗勒在推进本土化生产运营的过程中，不仅吸引了相关供应链外资企业集聚，也带动了本土配套企业的快速发展。近十年来，中国新能源汽车产业的发展给舍弗勒带来了新的机遇。2015年，舍弗勒开始向新能源汽车领域转型，在太仓设立了苏州路新能源一期工厂，二期、三期项目也在近三年接连落地。

总体而言，面对当前内外部市场环境带来的挑战，许多外企一方面深化“立足中国、服务本土”战略，与国内供应链更紧密合作，加速拓展本土客户；另一方面，也瞄准中国企业出海新机遇，依托其全球化布局与成熟供应链体系，赋能中国企业出海，打造第二增长曲线。

此外，不少在华外企也正加速推进技术创新与智能化、绿色化转型。例如，佛吉亚（盐城）汽车部件系统有限公司2024年12月启动总投资1380万元的“灯塔工厂”项目。该项目以当前最新信息技术为解决手段，将有效助力企业降本增效、提升产品质量。

中外“新链动”，外资迎来新机遇

近年来，江苏正引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高技术产业等领域。2021年至2024年，江苏累计吸引制造业外资375.8亿美元，占全省外资比重36.2%。西门子、德国博世等一批外资项目的落地，进一步推动了产业结构优化升级。

在更开放的外资政策支持下，斯堪尼亚成为商用车外资股比限制取消后的首批受益者，欧洲重卡品牌首次以独资模式在江苏本土化生产；博世汽车部件继2023年在苏州投资新建新能源汽车核心部件和自动驾驶研发制造基地后，今年8月再次与苏州签约，计划未来五年投资100亿元打造智能驾控中国区产业创新项目。

记者观察到，当前外资进入江苏过程中，出现了一些新的合作与发展模式。例如，SK动力电池盐城基地项目是SK集团在中国投资的首个全资动力电池生产基地，也是江苏近年来引进的最大外资项目之一。尽管电池原料主要从韩国进口，成品电池再运回韩国进行进一步加工，最后出口至美国，但将生产基地落地中国依然被证明是一个更优的选择。

另一个值得关注的项目是嘉澳生物航煤项目。作为国内首家生物航煤出口“白名单”企业，连云港嘉澳新能源于2023年1月正式投建该项目。作为嘉澳的一大发展战略，其与英国bp环球投资有限公司在2024年8月展开合作，借助英国bp的全球销售网络，拓展海外市场。在这些新的合作与发展模式下，外资在江苏乃至在中国，正迎来新一轮机遇期。

（文章来源：21世纪经济报道）