县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的重要组成部分，县域经济高质量发展是经济高质量发展的重要基石。习近平总书记强调，“壮大县域经济”“因地制宜发展县域经济”“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的县域经济”，这为县域经济指明了方向。2024年中央经济工作会议也明确提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，要求大力发展县域经济。发展壮大县域经济，要坚持以习近平经济思想为指引，摆脱依赖要素投入、城乡分割的发展模式，聚焦提质增效，推动高质量发展，以促进区域协调发展、缩小城乡差距、实现共同富裕，为强国建设、民族复兴筑牢坚实根基。

　　县域经济高质量发展内涵丰富，共同富裕是根本目标

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。县域承载着广大人民群众对美好生活的向往，县域经济高质量发展关系到民生福祉的提升和社会的和谐稳定。当前，一些县域尚面临产业升级、人口流失等压力，需通过优化资源配置、加速产业升级、完善就业机制等，有效促进居民增收和消费升级，扎实推动县域经济持续健康发展，这是实现共同富裕的重要途径。

　　城乡融合是县域经济重要支撑。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，县域位于“城尾乡头”，长期以来面临着“城镇要素难下乡、乡村要素留不住”的结构性矛盾。必须坚持以城乡融合为引领，健全城乡融合发展体制机制，加快破除城乡二元结构，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动人才、资本、技术、数据等关键要素在城乡之间合理流动、平等交换和高效配置，为县域经济转型升级提供有力支撑。

　　生态文明是县域经济内在要求。绿水青山就是金山银山理念，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系。县域是检验和践行“两山”理念能否落地生根的关键场域。当前，部分县域经济发展仍面临传统产业路径依赖较强等挑战，亟需探索建立健全生态产品价值实现机制和政策支撑体系，形成“保护—发展—增值”闭环，以推动发展方式全面绿色转型，走出一条兼顾经济效益、生态效益和社会效益的可持续发展之路。

　　消费升级是县域经济动力来源。我国县域人口众多，消费潜力巨大。随着县域居民收入水平逐步提高，县域消费市场不断扩大升级，县域消费已成为提振消费、畅通国内大循环的关键一环。应通过丰富消费供给、优化消费环境等，多措并举激活县域消费市场，推动消费规模扩大与层次提升，为县域经济发展注入新动力。

　　明确重点任务和主攻方向

　　新时代推动县域经济高质量发展，需统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以民生改善锚定价值方向、以城乡融合优化发展空间、以生态赋能坚守绿色底线、以消费升级激活内生动力、以产城协同凝聚发展合力，通过系统谋划、整体推进、协同治理，实现质的有效提升和量的合理增长，增强县域经济发展活力，形成新的经济增长点。

　　以改善民生为重点，夯实共同富裕的物质和精神基础。强化公共服务供给，完善社会保障体系，同时，健全现代公共文化服务体系，打造多元文化活动平台，促进物质富足和精神富有相统一。

　　以新型城镇化建设为牵引，构建城乡融合发展新格局。一方面，优化功能适配的城镇体系，另一方面，打通城乡要素平等交换、双向流动通道。推进城乡统一要素市场建设，引导金融机构将更多信贷资源向县域及乡村产业倾斜，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。

　　以绿色转型为路径，构建绿色低碳循环发展体系。依托县域生态资源优势，通过技术改造加快传统产业绿色低碳转型，积极探索“生态+产业”“生态+旅游”“生态+品牌”新路径，将生态优势转化为经济优势。

　　以消费升级为导向，培育县域经济发展新动能。精准对接县域消费需求，培育多元支柱产业，塑造县域特色品牌。加快构建一体化县域商业网络体系，提升县城商业综合服务能力和辐射带动能力，推动县域消费提质升级。

　　以产城融合为抓手，打造县域经济新增长极。抓好县域重点产业链，因地制宜打造县域优势特色主导产业，前瞻布局数字农业、智能装备、文化旅游等新兴领域，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

　　发展县域经济离不开多元主体的协同治理。要坚持党建引领，整合省、市、县、乡、村多级治理资源，搭建协商共治平台，推动政府、企业、社会组织和群众共同参与，营造良好环境。同时，促进治理机制协同，统一县域产业发展、生态保护、民生改善等规划，构建起多维度协同治理体系，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。

　　（作者系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、西北大学经济管理学院教授）

（文章来源：经济日报）