让“人”合理畅通有序流动：户籍改革新动向

新一轮户籍制度改革正加速落地，户籍改革成为社会关注焦点。近日，国务院批复同意10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，引导人力资源要素合理畅通有序流动是其中一大重点，旨在推动人口流动更加自由有序。

根据各地试点实施方案，苏南重点城市、杭甬温等地表示，要探索户籍准入年限同城化累计互认。福厦泉更提出，将根据城市综合承载能力，全面放开试点地区落户限制，进一步促进人力资源的合理配置。

此外，7地方案中均提到“以常住地登记户口制度”的相关安排。上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭指出，这是户籍制度的最终改革目标，将推动基本公共服务按常住人口配置，对区域发展具有深远影响。

党的二十届三中全会《决定》也明确提出，将推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。此次10个试点地区，将先一步为全国探路，为户籍制度改革提供宝贵经验。

01 加速入局：多地放宽落户限制

此轮户籍制度改革可追溯至《2019年新型城镇化建设重点任务》。根据安排，Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。然而，由于涉及公共服务资源供给问题，不少城市未能完全执行。

随着新试点的推进，不少城市正在加速入局。如惠州发布关于征求《惠州市户口迁入登记管理规定 (征求意见稿)》意见的公告，进一步放宽落户限制。福建也加码放开放宽落户政策，厦门市将逐步放宽落户限制。

02 总的趋势：打破户籍壁垒

在胡刚看来，打破户籍壁垒、消除户籍对人口流动的影响是一个总的趋势。除北京、上海等少数城市外，大部分城市都将放宽、放开落户限制。同时，一些新的举措正在助推人力资源要素的畅通流动，如建立以身份证为标识的人口管理服务制度。

更具想象空间的是，多个试点方案中都明确将试行、健全或深化以经常居住地登记户口制度。这将保障流动人口合法权益，使他们能够平等享有教育、医疗、住房等基本公共服务。

03 均衡发展：区域协调是关键

当然，以常住地登记户口提供基本公共服务也可能面临问题。如地方政府需要大量资金投入来满足更多人口的需求，可能导致流入地地方财政压力。同时，流出地公共服务设施可能出现闲置和浪费。

对于这一问题，陆铭在《大国大城》一书中提及区域经济学的经典判断，即“在集聚中走向平衡”。他认为，当人力资源流动的障碍被打破，各地将能更有效发挥比较优势，实现更为均衡的发展。

（文章来源：每日经济新闻）